環(huán)辦〔2015〕97號《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（全文）

關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知

環(huán)辦〔2015〕97號

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》【國發(fā)〔2013〕37號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》】（以下簡稱《大氣十條》），切實保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好今冬明春大氣污染防治工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好今冬明春大氣污染防治工作的重要性

從歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，冬季是大氣污染較為集中的時期，特別是北方地區(qū)進入采暖期后，供暖季PM2.5濃度貢獻度約占全年3成，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增。以2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，京津冀三地全年P(guān)M2.5平均濃度為88微克/立方米，供暖季平均濃度為111微克/立方米，是全年的1.27倍。各?。▍^(qū)、市）供暖季PM2.5均值與全年均值的比值在1.14－1.38倍之間。

根據(jù)氣象部門預測，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年冬季氣溫偏高、降雨偏少，總體氣象條件偏差，逆溫、靜風等不利氣象條件容易造成重污染天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴重影響。各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實落實改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主體責任，增強危機意識和使命感，采取有力舉措，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣。

二、扎實推進今冬明春大氣污染防治工作

為進一步加強今冬明春大氣污染治理工作，確保完成空氣質(zhì)量改善目標，各地在嚴格落實現(xiàn)有大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）確保完成2015年空氣質(zhì)量改善任務(wù)目標。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對列入年度計劃的燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)治理、黃標車淘汰等重點任務(wù)，逐項梳理任務(wù)目標，對進展緩慢的治理措施加強督辦，倒排工期，確保如期完成。對于尚未完成空氣質(zhì)量改善年度目標的地區(qū)，要把改善任務(wù)分解落實到最后的幾個月中，明確每個月的改善目標。特別是對空氣質(zhì)量不降反升的地市，要采取有效措施，認真查找問題，抓住工作重點，加強督查督辦，確保完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)。

（二）狠抓燃煤污染治理。嚴格煤質(zhì)監(jiān)督和散煤管控，提前完成優(yōu)質(zhì)煤替代工作，京津冀三地要分別完成50萬噸、210萬噸和1000萬噸清潔煤替換工作任務(wù)；加大煤質(zhì)抽查頻次和覆蓋面積，嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷售行為?？茖W制定供暖起爐計劃，分批分期平穩(wěn)起爐，確保起爐過程污染物達標排放。加大燃煤鍋爐污染治理力度，對列入年內(nèi)計劃的燃煤機組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)，力爭在供暖季前完成。加大燃煤設(shè)施監(jiān)管力度，優(yōu)先使用超低排放機組發(fā)電，全面開展燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施維護檢修，確保供暖期環(huán)保設(shè)施高效運行。保障冬季綠色供暖，加快集中供熱工程建設(shè)，完善管網(wǎng)配套。

（三）加大面源污染治理力度。強化道路揚塵治理，細化結(jié)冰期和非結(jié)冰期冬季道路清掃方案，遇不利氣象條件要加大道路清掃頻次。嚴格施工工地揚塵控制措施，強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，加強渣土運輸車輛管理，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴控裸露地面揚塵污染，嚴格落實地面綠化、 硬化、苫蓋等抑塵措施。狠抓秸稈、垃圾、荒草等露天焚燒，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，進一步強化地方政府責任，對發(fā)現(xiàn)的秸稈露天焚燒行為在媒體曝光，對有關(guān)負責人進行問責。積極倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應(yīng)采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（四）確保工業(yè)企業(yè)達標排放。積極組織開展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯峰生產(chǎn)，盡量將設(shè)備檢修維護時間安排在供暖期，減少冬季污染排放。按照重點行業(yè)限期治理方案，加快重點行業(yè)環(huán)保提標改造步伐，重點區(qū)域要基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加大涉氣企業(yè)排查力度，強化對火電、鋼鐵等重點企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設(shè)施檢修，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。

（五）積極應(yīng)對重污染天氣。各地要切實完善空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)，加強重污染天氣預警預報。完善省、市級重污染天氣應(yīng)急預案，細化不同預警等級的應(yīng)急管控清單，向社會公開應(yīng)急響應(yīng)措施和臨時管控企業(yè)、工地名單，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。當出現(xiàn)重污染天氣時，要及時啟動重污染天氣應(yīng)急預案，果斷采取應(yīng)對措施。要對重污染天氣應(yīng)急預案啟動情況進行督查，保障各項應(yīng)急措施落實到位，切實減少重污染天氣影響。

三、嚴格監(jiān)督問責

各地要充分認識做好今冬明春大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，明確部門分工。一方面，深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》，切實落實地方黨委政府環(huán)境保護責任，采取“點穴式”方式，對污染問題較重、大氣環(huán)境質(zhì)量嚴峻的地市進行專項督查。詳細梳理日常督查情況，確定今冬明春督查的重點地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和點位，對未完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)和工作計劃的，要嚴肅問責。另一方面，要開展大氣污染執(zhí)法專項檢查，嚴查各類燃煤設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、移動源和面源大氣污染物違法排放行為。對超標排放和環(huán)保措施落實不到位的，從嚴從重依法予以處罰。對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，按照兩高司法解釋，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)。

我部將對各地落實《大氣十條》情況和開展今冬明春大氣污染防治工作情況進行督查，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，將予以嚴肅處理，并會同有關(guān)部門嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。
 

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