《破壞性地震應(yīng)急條例》國務(wù)院令第172號（2011年修訂版全文）

破壞性地震應(yīng)急條例（2011年1月8日修正版）

 

（1995年2月11日中華人民共和國國務(wù)院令第172號發(fā)布 根據(jù)2011年01月08日國務(wù)院令第588號《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修正）

 

 

目 錄

第一章 總則

第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)

第三章 應(yīng)急預(yù)案

第四章 臨震應(yīng)急

第五章 震后應(yīng)急

第六章 獎勵和處罰

第七章 附則
 

第一章 總則
 

第一條  為了加強對破壞性地震應(yīng)急活動的管理，減輕地震災(zāi)害損失，保障國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序，制定本條例。

第二條  在中華人民共和國境內(nèi)從事破壞性地震應(yīng)急活動，必須遵守本條例。

第三條  地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級、分部門負(fù)責(zé)的原則。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震應(yīng)急的宣傳、教育工作，提高社會防震減災(zāi)意識。

第五條  任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應(yīng)急工作的重要力量。
 

第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)
 

第六條  國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作。

第七條  造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門為其辦事機(jī)構(gòu)；國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立本部門的地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

第八條  縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，對本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者本級人民政府指定的其他部門；國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第三章 應(yīng)急預(yù)案
 

第九條  國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條  國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門備案。

第十一條  根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在100萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門備案。

第十二條  部門和地方制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)從本部門或者本地區(qū)的實際情況出發(fā)，做到切實可行。

第十三條  破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備；

（四）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；

（五）應(yīng)急行動方案。

第十四條  制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的部門和地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情的變化以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對其制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、補充；涉及重大事項調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
 

第四章 臨震應(yīng)急
 

第十五條  地震臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，其他任何組織或者個人不得發(fā)布地震預(yù)報。

任何組織或者個人都不得傳播有關(guān)地震的謠言。發(fā)生地震謠傳時，防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府迅速予以平息和澄清。

第十六條  破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期，并指明臨震應(yīng)急期的起止時間。

臨震應(yīng)急期一般為10日；必要時，可以延長10日。

第十七條  在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情，統(tǒng)一部署破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對臨震應(yīng)急活動中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

第十八條  在臨震應(yīng)急期，各級防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級人民政府對實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查。

第十九條  在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，向預(yù)報區(qū)的居民以及其他人員提出避震撤離的勸告；情況緊急時，應(yīng)當(dāng)有組織地進(jìn)行避震疏散。

第二十條  在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或者個人都不得阻攔；調(diào)用物資、設(shè)備或者占用場地的，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予補償。

第二十一條  在臨震應(yīng)急期，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。
 

第五章 震后應(yīng)急
 

第二十二條  破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，并指明震后應(yīng)急期的起止時間。

震后應(yīng)急期一般為10日；必要時，可以延長20日。

第二十三條  破壞性地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)及時組織實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府。

第二十四條  防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作，并及時會同有關(guān)部門評估地震災(zāi)害損失；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府抗震救災(zāi)指揮部和上一級防震減災(zāi)工作主管部門。

第二十五條  交通、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損毀的道路、鐵路、水港、空港和有關(guān)設(shè)施，并優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。其他部門有交通運輸工具的，應(yīng)當(dāng)無條件服從抗震救災(zāi)指揮部的征用或者調(diào)用。

第二十六條  通信部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。其他部門有通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為破壞性地震應(yīng)急工作服務(wù)。

第二十七條  供水、供電部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的供水、供電設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)用水、用電。

第二十八條  衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施或者建立臨時治療點，搶救傷員，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救災(zāi)所需藥品。其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作。

第二十九條  民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點，提供救濟(jì)物品等，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其他部門應(yīng)當(dāng)支持、配合民政部門妥善安置災(zāi)民。

第三十條  公安部門應(yīng)當(dāng)加強災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行，盡快恢復(fù)社會秩序。

第三十一條  石油、化工、水利、電力、建設(shè)等部門和單位以及危險品生產(chǎn)、儲運等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生次生災(zāi)害的地點和設(shè)施采取緊急處置措施，并加強監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展。

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi)的發(fā)生；出現(xiàn)火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)組織力量搶救人員和物資，并采取有效防范措施，防止火勢擴(kuò)大、蔓延。

第三十二條  廣播電臺、電視臺等新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報道工作。

第三十三條  抗震救災(zāi)指揮部可以請求非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他救援。

第三十四條  破壞性地震發(fā)生后，國內(nèi)非災(zāi)區(qū)提供的緊急救援，由抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)接受和安排；國際社會提供的緊急救援，由國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)接受和安排；國外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急救援，由中國紅十字會負(fù)責(zé)接受和安排。

第三十五條  因嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急的需要，可以在災(zāi)區(qū)實行特別管制措施。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的特別管制措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；跨省、自治區(qū)、直轄市的特別管制措施，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同決定或者由國務(wù)院決定；中斷干線交通或者封鎖國境的特別管制措施，由國務(wù)院決定。

特別管制措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。
 

第六章 獎勵和處罰
 

第三十六條  在破壞性地震應(yīng)急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎勵：

（一）出色完成破壞性地震應(yīng)急任務(wù)的；

（二）保護(hù)國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的；

（三）及時排除險情，防止災(zāi)害擴(kuò)大，成績顯著的；

（四）對地震應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（五）因震情、災(zāi)情測報準(zhǔn)確和信息傳遞及時而減輕災(zāi)害損失的；

（六）及時供應(yīng)用于應(yīng)急救災(zāi)的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（七）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

第三十七條  有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本條例規(guī)定制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的；

（二）不按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和抗震救災(zāi)指揮部的要求實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的；

（三）違抗抗震救災(zāi)指揮部命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；

（四）阻撓抗震救災(zāi)指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地的；

（五）貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費或者物資的；

（六）有特定責(zé)任的國家工作人員在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期不堅守崗位，不及時掌握震情、災(zāi)情，臨陣脫逃或者玩忽職守的；

（七）在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者公民的財產(chǎn)的；

（八）阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

（九）不按照規(guī)定和實際情況報告災(zāi)情的；

（十）散布謠言，擾亂社會秩序，影響破壞性地震應(yīng)急工作的；

（十一）有對破壞性地震應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。
 

第七章 附則
 

第三十八條  本條例下列用語的含義：

（一）“地震應(yīng)急”，是指為了減輕地震災(zāi)害而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險行動；

（二）“破壞性地震”，是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震事件；

（三）“嚴(yán)重破壞性地震”，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取對抗行動的地震事件；

（四）“生命線工程”，是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)；

（五）“次生災(zāi)害源”，是指因地震而可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)貯存設(shè)施、水壩、堤岸等。

第三十九條  本條例自1995年4月1日起施行。

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