豫政〔2007〕66號(hào)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

豫政〔2007〕66號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省政府同意省環(huán)保局制定的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府 

二○○七年九月三日

河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

(河南省環(huán)保局二○○七年七月十八日)

為有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)環(huán)境事件,提高全省各級(jí)政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力,防止或減輕污染事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào))、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)辦函〔2005〕46號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(豫政〔2006〕83號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省環(huán)保工作實(shí)際,制定本預(yù)案。

1  分類(lèi)分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)全省或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和造成損害,有重大社會(huì)影響的涉及環(huán)境安全的事件。

1.1  突發(fā)環(huán)境事件分類(lèi)

根據(jù)其發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為兩類(lèi):1.1.1突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點(diǎn)城市光化學(xué)、煙霧污染事件;危險(xiǎn)和有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存貯、銷(xiāo)售、使用、廢棄過(guò)程中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件按《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.1.2  輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

1.2  突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

按其嚴(yán)重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件共分四級(jí)。

1.2.1  特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))

凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;

(2) 因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上;

(3) 區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失;

(4) 因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響;

(5) 利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件或Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;

(6) 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷;

(7) 因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,或廢棄化學(xué)品貯運(yùn)、使用、處置過(guò)程中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。

1.2.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))

凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

(2) 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失;

(3) 因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下;

(4) Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控;

(5) 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染,或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

1.2.3  較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))

凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;

(2) 因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響;

(3) Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

1.2.4  一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))

凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:

(1) 發(fā)生3人以下死亡;

(2)  因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響;

(3)  Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

2  應(yīng)急預(yù)案體系

全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:

2.1 河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是省人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急工作的程序規(guī)范,是指導(dǎo)全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的依據(jù)。

2.2 河南省突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。包括《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》、《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品和廢棄化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《河南省核與輻射污染事故及恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等。

2.3 各省轄市、縣(市)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2.4 企業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位污染事故隱患的實(shí)際,生產(chǎn)、儲(chǔ)存或排放有毒有害化學(xué)品的企業(yè)要制訂的本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

各類(lèi)預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況不斷補(bǔ)充、完善。

3  組織體系與職責(zé)

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各省轄市、縣(市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),成員單位有:省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)境保護(hù)局、廣電局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、南水北調(diào)辦、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、鄭州鐵路局、黃河水利委員會(huì)、省地震局。

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的方針、政策;負(fù)責(zé)國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)指令的傳達(dá)和落實(shí);建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,組織制定(修訂)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的演習(xí);定期組織對(duì)全省可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)基層政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;部署全省環(huán)境應(yīng)急公眾宣傳和教育工作,統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息;完成省委、省政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局,辦公室下設(shè)省突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家咨詢(xún)組、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。

3.2 專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

省突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家咨詢(xún)組由環(huán)保和相關(guān)專(zhuān)家組成。主要職責(zé):參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案、建議;指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;為省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、參與突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

3.4 各省轄市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則。Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的省轄市人民政府要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,所有參與應(yīng)急救援的人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的人員提供工作條件。

4  工作原則

4.1 以人為本,預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理,建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系,積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響,最大程度地保障公眾健康,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分類(lèi)管理,屬地為主,分級(jí)響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理,在省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作,提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染的特點(diǎn),實(shí)行分類(lèi)管理,充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮各級(jí)人民政府職能作用,堅(jiān)持屬地為主,實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

4.3 平戰(zhàn)結(jié)合,專(zhuān)兼結(jié)合,充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量,整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能,發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

5  預(yù)防和預(yù)警

5.1 預(yù)防

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,開(kāi)展對(duì)省內(nèi)和可能影響我省的省外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

5.1.1 開(kāi)展污染源、放射源調(diào)查。對(duì)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀廢棄化學(xué)品、放射源情況開(kāi)展普查,掌握全省環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區(qū)分布情況。了解有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài),提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。

5.1.2 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以及處置演習(xí)工作,完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

5.1.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作。研究開(kāi)發(fā)并建立環(huán)境污染擴(kuò)散數(shù)字模型,開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。5.2預(yù)警措施按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí),預(yù)警級(jí)別由低到高,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施。

5.2.1 立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.2.2 發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,黃色預(yù)警由各省轄市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,橙色預(yù)警由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,紅色預(yù)警由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

5.2.3 轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。

5.2.4 指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

5.2.5 針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

5.2.6 調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。

5.3  預(yù)警支持系統(tǒng)

5.3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。健全完善全省地面水和集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)。

5.3.2 建立環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

5.3.3 建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)需要,結(jié)合實(shí)際情況,建立有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則,各省轄市、縣(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級(jí)響應(yīng))、重大(Ⅱ級(jí)響應(yīng))、較大(Ⅲ級(jí)響應(yīng))、一般(Ⅳ級(jí)響應(yīng))四級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施;Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省政府或省直有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施;Ⅲ級(jí)響應(yīng)由省轄市政府組織實(shí)施;Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。突發(fā)環(huán)境事件超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

6.2  Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí),省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):

(1) 建立與突發(fā)環(huán)境事件所在地環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,保持暢通。

(2) 立即向省政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。根據(jù)事件進(jìn)展情況,及時(shí)成立環(huán)境應(yīng)急指揮部。

(3) 通知專(zhuān)家組分析情況。根據(jù)專(zhuān)家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命,提供相關(guān)技術(shù)支持。

(4) 派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援,必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

(5) 如果污染事故的影響超過(guò)本轄區(qū),應(yīng)緊急通知相關(guān)地區(qū)及機(jī)構(gòu),并及時(shí)告知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、采取的措施以及與相關(guān)地區(qū)交界的河流斷面水質(zhì)等有關(guān)情況。

6.3  指揮和協(xié)調(diào)

6.3.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事件所在地毗鄰地區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前,各應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢(shì),嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí),專(zhuān)家組應(yīng)迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估,提出應(yīng)急處置方案和建議,供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考;根據(jù)事件進(jìn)展情況,提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn);對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè),為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定,對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià),進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門(mén)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

6.3.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

(1) 提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求;

(2) 派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;

(3) 協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng);

(4) 協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作;

(5) 協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域;

(6) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間;(7)及時(shí)向省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。6.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)6.4.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域等環(huán)境要素特征,確定污染物擴(kuò)散范圍。

6.4.2 根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì),并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式,預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢(shì)和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

6.5 信息發(fā)布

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí),由各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件信息對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

6.6 安全防護(hù)

6.6.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型環(huán)境事件的特點(diǎn),配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。

6.6.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:

(1) 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn),告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散撤離;

(3) 在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

6.7  應(yīng)急終止

6.7.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的,即滿(mǎn)足應(yīng)急終止條件:

(1) 事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;

(2) 污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi);

(3) 事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能;

(4) 事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要;

(5) 采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響降至最低水平。

6.7.2 應(yīng)急終止的程序

(1) 現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī),或事件責(zé)任單位向現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出申請(qǐng);

(2) 經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論,取得一致意見(jiàn),經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn);

(3) 現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;

(4) 應(yīng)急狀態(tài)終止后,相關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作,直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

6.7.3 應(yīng)急終止后的行動(dòng)

(1) 環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn);

(2) 有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告,于應(yīng)急終止后上報(bào);

(3) 應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家,會(huì)同事發(fā)地人民政府組織實(shí)施;

(4) 根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;

(5) 參加應(yīng)急行動(dòng)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備,使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

7  信息報(bào)送與處理

7.1 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告,同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下,可以越級(jí)上報(bào)。

負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位,在確認(rèn)重大(Ⅱ級(jí))環(huán)境事件后,1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén),特別重大(Ⅰ級(jí))環(huán)境事件立即報(bào)告國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén),并通報(bào)其他相關(guān)部門(mén)。

各級(jí)人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

7.2 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi):初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào),續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào),處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

7.2.1 初報(bào)可用電話(huà)直接報(bào)告,主要內(nèi)容包括:環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

7.2.2 續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

7.2.3 處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告,在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題,參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

8  應(yīng)急保障

8.1 資金保障

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審批后執(zhí)行。

8.2 裝備保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力。

8.3 通信保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全省聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材,確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

8.4 人力資源保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍;各省轄市要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要培訓(xùn)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量;對(duì)各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn),形成由省、市、縣和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

8.5 技術(shù)保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù),組建專(zhuān)家組,健全各專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)。確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位,各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)技術(shù)支援。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí),編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”,增強(qiáng)公眾的防范意識(shí),提高公眾的防范能力。

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專(zhuān)門(mén)人才。

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)要按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案,定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

8.7 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等,在環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。

9  后期處置

9.1 善后處置

各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要做好受災(zāi)人員的安置工作,組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。9.2保險(xiǎn)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn);可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。

10  附則

10.1 預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂和完善,部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化, 或者應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

10.2 獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):

(1) 出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的;

(2) 對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的;

(3) 對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;

(4) 有其他特殊貢獻(xiàn)的。

10.3 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果, 由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員, 分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1) 不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī),引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;

(2) 不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;

(3) 不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的;

(4) 拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;

(5) 盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;

(6) 阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;

(7) 散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;

(8) 有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

10.4 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

10.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/7581.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2007〕66號(hào), 批轉(zhuǎn), 河南省環(huán)保局, 河南省, 突發(fā)環(huán)境事件, 應(yīng)急預(yù)案, 通知