豫政辦〔2015〕151號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作的通知

豫政辦〔2015〕151號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

入冬以來(lái),我省多地頻繁出現(xiàn)重污染天氣,給人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康造成嚴(yán)重危害,也直接影響了全省城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和專家研判,今后一個(gè)時(shí)期,我省重污染天氣仍將集中高發(fā)。為認(rèn)真貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第5次會(huì)議精神和環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的要求,切實(shí)做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、總體要求

認(rèn)真貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第5次會(huì)議精神,全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》(環(huán)辦〔2015〕97號(hào))要求,嚴(yán)格按照省政府今冬明春大氣污染防治工作電視電話會(huì)議安排部署,當(dāng)氣象預(yù)報(bào)和專家研判可能出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍重污染天氣情況時(shí),要及時(shí)以全力防范重污染天氣、保障公眾身體健康為目標(biāo),以嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排管控措施、大幅度減少大氣污染物排放為抓手,精心制定應(yīng)急應(yīng)對(duì)方案,科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,務(wù)實(shí)重干,齊抓共管,確保有效減少重污染天氣影響、促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

二、工作目標(biāo)

按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第5次會(huì)議精神和環(huán)境保護(hù)部要求,結(jié)合我省實(shí)際情況,今后一個(gè)時(shí)期我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作要努力實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo):

除極端不利氣象條件外,力爭(zhēng)不發(fā)生重污染天氣,力爭(zhēng)全省各地城市環(huán)境空氣質(zhì)量更多時(shí)間控制在良好水平,全面完成國(guó)家下達(dá)的年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

各省轄市、省直管縣(市)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,及時(shí)采取果斷措施,迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

(一)強(qiáng)化污染防治和污染源監(jiān)管。針對(duì)年度工業(yè)污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中攻堅(jiān),需在年內(nèi)完成的涉煤項(xiàng)目,確保盡快改造完畢。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,從嚴(yán)查處違法排污行為;強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)管,嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛;抓好施工揚(yáng)塵治理和渣土車運(yùn)輸監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)各類建筑施工工地?fù)P塵控制措施,增加道路機(jī)掃水洗頻次,減輕揚(yáng)塵污染。

(二)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急減排措施。針對(duì)氣象預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)的重污染天氣,各省轄市、省直管縣(市)要在全面加強(qiáng)大氣污染物排放重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管的同時(shí),啟動(dòng)實(shí)施Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急減排措施。其中,鄭州市、開封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、三門峽市、駐馬店市、濟(jì)源市、鞏義市等易出現(xiàn)重污染天氣的重點(diǎn)區(qū)域要及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急減排措施。根據(jù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和氣象條件研判,省重污染天氣應(yīng)急指揮部將適時(shí)提高有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))應(yīng)急減排措施等級(jí),采取更加嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施。今冬明春期間,省環(huán)保部門要結(jié)合研判,通報(bào)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,提出相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)要求;各省轄市、縣(市、區(qū))要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

(三)確保完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。把握冬季空氣質(zhì)量處于污染高值區(qū)的特征,努力“削峰”。要明確逐月、逐周濃度控制目標(biāo),加密調(diào)度頻次;采取通報(bào)、曝光、約談、專項(xiàng)督查等措施,督促環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的省轄市、縣(市、區(qū)),采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施,提高治理效果,切實(shí)把冬季污染物濃度降下來(lái)。

四、主要措施

依據(jù)《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,按照環(huán)境保護(hù)部要求和京津冀及周邊地區(qū)今冬明春大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作安排,當(dāng)發(fā)生重污染天氣時(shí),根據(jù)情況采取以下應(yīng)急減排措施。

(一)Ⅳ級(jí)應(yīng)急減排措施。主要是建議性污染減排措施,由各級(jí)政府通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體發(fā)布建議信息,倡導(dǎo)社會(huì)各界盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;減少機(jī)動(dòng)車日間加油;盡量減少能源消耗,空調(diào)溫度調(diào)低2-4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。

(二)Ⅲ級(jí)應(yīng)急減排措施。在Ⅳ級(jí)應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:

1.揚(yáng)塵污染減排措施。

(1)建筑施工工地采取施工工地全圍擋、場(chǎng)內(nèi)道路全硬化、土方堆場(chǎng)全覆蓋、車輛出入全沖洗、渣土運(yùn)輸全封閉、房屋拆遷全噴淋等“六個(gè)百分之百”措施。

(2)各類料場(chǎng)、堆場(chǎng)采取封閉、覆蓋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋等防治措施,裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。

(3)在日常道路保潔的基礎(chǔ)上,增加清掃、清洗、灑水、噴霧作業(yè)頻次。

(4)嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒,嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹,禁止露天燒烤。

(5)嚴(yán)控國(guó)省干線和高速公路揚(yáng)塵污染,施工工地要采取抑塵措施。

2.燃煤污染減排措施。

(1)嚴(yán)格燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,確保達(dá)標(biāo)排放;未完成脫硫、脫硝、除塵治理且不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠停產(chǎn)治理。

(2)優(yōu)化電力調(diào)度,優(yōu)先保障超低排放機(jī)組發(fā)電負(fù)荷,大幅降低燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放量。

(3)嚴(yán)格商品煤質(zhì)量監(jiān)管,重點(diǎn)燃煤企業(yè)必須使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質(zhì)低硫煤。

(4)加大散煤管控,嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)要求。

(5)10蒸噸/時(shí)以下工業(yè)燃煤鍋爐暫停使用。

3.工業(yè)污染減排措施。

(1)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的冶金、水泥、玻璃、焦化、碳素、耐材、化工等高架污染源企業(yè)一律停產(chǎn),嚴(yán)厲查處土小企業(yè)環(huán)境違法行為。

(2)按照應(yīng)急減排限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,實(shí)現(xiàn)二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減20%以上。

(3)加強(qiáng)排放揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。

4.機(jī)動(dòng)車污染減排措施。

(1)大力推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰,加強(qiáng)道路執(zhí)法巡查,嚴(yán)控?zé)o標(biāo)車、黃標(biāo)車和“冒黑煙車”等高污染車輛上路行駛;擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域。

(2)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車通行管制,除城市運(yùn)行保障車輛外,實(shí)行大型貨車、工程渣土車和過(guò)境貨運(yùn)車區(qū)域限行。

(3)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)車輛停駛20%;調(diào)整公共交通運(yùn)力,鼓勵(lì)市民綠色出行。

(三)Ⅱ級(jí)應(yīng)急減排措施。在Ⅲ級(jí)應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:

1.揚(yáng)塵污染減排措施。

(1)建筑施工工地停止開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)。

(2)停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)。

(3)國(guó)省干線和高速公路停止土方作業(yè)。

2.燃煤污染減排措施。

(1)20蒸噸/時(shí)以下工業(yè)燃煤鍋爐暫停使用。

(2)燃煤發(fā)電機(jī)組(熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在保證供熱和電網(wǎng)安全的前提下)實(shí)施限產(chǎn),二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減30%以上。

3.工業(yè)污染減排措施。

(1)按照應(yīng)急減排限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,實(shí)現(xiàn)二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減30%以上。

(2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.機(jī)動(dòng)車污染減排措施。

(1)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。

(2)城區(qū)內(nèi)未安裝油氣回收治理設(shè)施或油氣回收治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車,一律停止使用。

(四)I級(jí)應(yīng)急減排措施。在Ⅱ級(jí)應(yīng)急減排措施基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:

1.所有建筑施工工地全部停工。

2.按照應(yīng)急減排限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,落實(shí)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,實(shí)現(xiàn)二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減50%以上。

3.主城區(qū)內(nèi)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站上午8時(shí)至下午6時(shí)停止裝卸油作業(yè)。

4.禁止噴涂、噴漆施工作業(yè)。

5.未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。

6.非道路移動(dòng)工程機(jī)械停止施工作業(yè)。

7.調(diào)休輪休、集中休假、公車停駛等。

五、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。各省轄市、省直管縣(市)政府要依據(jù)《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化主體責(zé)任,細(xì)化減排措施,制定實(shí)施方案,列出企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、工地停工等應(yīng)急減排項(xiàng)目和管控清單,并認(rèn)真組織實(shí)施,狠抓工作落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。實(shí)施方案和項(xiàng)目清單要報(bào)省環(huán)保廳備案。

省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓好督導(dǎo)落實(shí)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,開展城市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),組織專家會(huì)商研判。開展督查、巡查,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲查處違法排污企業(yè)。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)商品煤煤質(zhì)監(jiān)管和油品質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、能源局、電力公司負(fù)責(zé)電力調(diào)度,增加外調(diào)電和清潔能源供給。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)及限產(chǎn)監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)施工工地?fù)P塵污染治理和監(jiān)管。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公路道路揚(yáng)塵污染管控。省公安廳負(fù)責(zé)黃標(biāo)車淘汰和機(jī)動(dòng)車以及道路車輛區(qū)域限行等工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作。省氣象局負(fù)責(zé)氣象條件分析研判,協(xié)同做好空氣質(zhì)量會(huì)商和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

(二)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。省環(huán)保廳每天公布各地城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名情況,及時(shí)召開空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商會(huì)議,提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性。各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)判,根據(jù)氣象條件和專家顧問(wèn)的意見建議,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一行動(dòng),確保有效減少重污染天氣影響。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。省政府將組織開展綜合督導(dǎo)督查,重點(diǎn)檢查各地施工揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染等減排措施落實(shí)情況。各省轄市、省直管縣(市)政府要成立督導(dǎo)小組,對(duì)應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)督查,嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為。對(duì)不按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急減排措施的,依法依規(guī)問(wèn)責(zé);發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法的,要依法從嚴(yán)從重從速處理,對(duì)未按管控要求采取限產(chǎn)限排或停工停產(chǎn)措施的,要立即依法強(qiáng)制停產(chǎn),并追究相關(guān)人員責(zé)任;對(duì)故意停運(yùn)治污設(shè)施或私設(shè)暗管偷排直排涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在突出區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的,要約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)同志;對(duì)完不成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))政府嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(四)加大宣傳力度,公眾共同參與。要加強(qiáng)輿論正面宣傳,積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的工作支持,引導(dǎo)企業(yè)自覺采取更積極的污染控制措施,減少污染排放;引導(dǎo)公眾理解并積極參與重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,倡導(dǎo)公眾踐行公交出行、節(jié)約能源、拒絕食用露天燒烤等綠色生活方式。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,適時(shí)公布專項(xiàng)檢查情況,公開曝光一批偷排直排、超標(biāo)排放、不正常使用污染治理設(shè)施的違法企業(yè),接受社會(huì)監(jiān)督。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月4日

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