《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文

中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行天津分行；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)跨境貿(mào)易和投融資的金融支持，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕19號(hào)），提出以下意見(jiàn)。

一、總體原則

（一）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足天津區(qū)位特征和經(jīng)濟(jì)特色，圍繞金融支持租賃業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，拓展金融服務(wù)功能，帶動(dòng)全國(guó)租賃業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）深化體制機(jī)制改革。在總結(jié)和借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向，逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中事后分析評(píng)估和事后備案管理，推動(dòng)市場(chǎng)要素雙向流動(dòng)。

（三）有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）穩(wěn)步有序推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，突出重點(diǎn)、先易后難，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新開(kāi)放。

二、擴(kuò)大人民幣跨境使用

（五）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，用于符合國(guó)家宏觀調(diào)控方向的領(lǐng)域，不得用于投資有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可按規(guī)定向境外同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。

（六）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

（七）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在充分利用全國(guó)統(tǒng)一金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的以人民幣計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)等要素交易平臺(tái)，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境外投資者提供人民幣計(jì)價(jià)的交割和結(jié)算服務(wù)。

（八）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)按照銀行間市場(chǎng)等相關(guān)政策規(guī)定和我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的整體部署為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生品業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的股權(quán)投資基金按規(guī)定開(kāi)展人民幣對(duì)外投資業(yè)務(wù)。

（九）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，可不受經(jīng)營(yíng)時(shí)間、年度營(yíng)業(yè)收入和凈流入額上限的限制。

（十）研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境內(nèi)個(gè)人按規(guī)定開(kāi)展各類人民幣境外投資。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個(gè)人可按規(guī)定開(kāi)展各類境內(nèi)投資。

三、深化外匯管理改革

（十一）促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在真實(shí)合法交易基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)，貨物貿(mào)易收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶，允許選擇不同銀行辦理經(jīng)常項(xiàng)目提前購(gòu)匯和付匯。簡(jiǎn)化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結(jié)匯。放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外放款管理，進(jìn)一步提高對(duì)外放款比例。

（十二）實(shí)行限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的、負(fù)面清單外的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，按照每個(gè)機(jī)構(gòu)每自然年度跨境收入和跨境支出均不超過(guò)規(guī)定限額（暫定等值1000萬(wàn)美元，視宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支狀況調(diào)節(jié)），自主開(kāi)展跨境投融資活動(dòng)。限額內(nèi)實(shí)行自由結(jié)售匯。符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)在天津地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立資本項(xiàng)目——投融資賬戶，辦理限額內(nèi)可兌換相關(guān)業(yè)務(wù)。

（十三）推動(dòng)外債宏觀審慎管理，逐步統(tǒng)一境內(nèi)機(jī)構(gòu)外債政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)借用外債采取比例自律管理，允許區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在凈資產(chǎn)的一定倍數(shù)（暫定1倍，視宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支狀況調(diào)節(jié)）內(nèi)借用外債，企業(yè)外債資金實(shí)行意愿結(jié)匯。

（十四）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算中心。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。

（十五）支持銀行發(fā)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)。注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)，對(duì)于境外機(jī)構(gòu)按照規(guī)定能夠開(kāi)展即期結(jié)售匯交易的業(yè)務(wù)，可以辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易，并納入銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理。

四、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展

（十六）本指導(dǎo)意見(jiàn)第五條部分條款、第六條、第九條、第十一條、第十二條、第十三條適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類租賃公司，第十四條適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融租賃公司。

（十七）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備，開(kāi)展飛機(jī)、新型船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物和大型成套進(jìn)口設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)。

（十八）允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃收取外幣租金。

（十九）支持租賃公司依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素交易平臺(tái)開(kāi)展以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的跨境租賃資產(chǎn)交易。

（二十）允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開(kāi)立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)，允許租賃公司在一定限額內(nèi)同名賬戶的人民幣資金自由劃轉(zhuǎn)。

五、支持京津冀協(xié)同發(fā)展

（二十一）支持京津冀地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域金融協(xié)同創(chuàng)新與合作，優(yōu)化金融資源配置。

（二十二）積極爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金。

（二十三）支持京津冀地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體提供支付結(jié)算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化綜合金融服務(wù)，降低跨行政區(qū)金融交易成本。

六、完善金融服務(wù)功能

（二十四）探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，為符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主體，辦理跨境經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)、經(jīng)批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資本項(xiàng)目可兌換先行先試業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

（二十五）創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融集成電路卡應(yīng)用環(huán)境，加大銷售終端（POS）、自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）等機(jī)具的非接觸受理改造力度。大力拓展金融集成電路卡和移動(dòng)金融在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生活服務(wù)、公共交通、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)提升現(xiàn)代金融服務(wù)水平改善民生。

七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與管理

（二十六）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體辦理金融業(yè)務(wù)，應(yīng)具有真實(shí)合法交易基礎(chǔ)，不得使用虛假合同等憑證或虛構(gòu)交易辦理業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“展業(yè)三原則”，建立健全內(nèi)控制度，完善業(yè)務(wù)真實(shí)性、合規(guī)性審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信息安全管理，明確管理部門和管理職責(zé)。

（二十七）辦理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)要求切實(shí)履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)，全面監(jiān)測(cè)分析跨境、跨區(qū)資金流動(dòng)，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送大額和可疑交易報(bào)告。

（二十八）中國(guó)人民銀行天津分行和國(guó)家外匯管理局天津市分局要加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，做好非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止跨境資金大進(jìn)大出。健全和落實(shí)單證留存制度，探索主體監(jiān)管，實(shí)施分類管理，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與相關(guān)金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制。

（二十九）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要完善客戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制，負(fù)起保護(hù)消費(fèi)者的主體責(zé)任。建立健全區(qū)內(nèi)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管、行業(yè)組織和司法部門相互協(xié)作，探索構(gòu)建和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁和訴訟在內(nèi)的多元化金融糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)普及，重視風(fēng)險(xiǎn)教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三十）中國(guó)人民銀行天津分行和國(guó)家外匯管理局天津市分局，加強(qiáng)與有關(guān)金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)的溝通，按照宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，報(bào)中國(guó)人民銀行總行備案。
 

中國(guó)人民銀行

2015年12月9日

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