《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（全文附解讀）國家發(fā)展和改革委員會等六部門令第16號

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會  中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部  中華人民共和國商務(wù)部
                                                                                                                                                                             令第16號
中華人民共和國海關(guān)總署 國家工商行政管理總局  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

為提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，特制定《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。
 

國家發(fā)展改革委主任：徐紹史

環(huán)境保護(hù)部部長：周生賢

商務(wù)部部長：高虎城

海關(guān)總署署長：于廣州

工商總局局長：張茅

質(zhì)檢總局局長：支樹平


2014年9月3日

 

下載地址1：http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201409/W020140915620478165053.pdf

下載地址2：http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/gwy/201409/W020140916339411850974.pdf

國家能源局煤炭司解讀《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》
 

《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）近日以發(fā)展改革委等六部門令的形式正式印發(fā)了，本報(bào)邀請國家能源局煤炭司司長方君實(shí)對《辦法》涉及的相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

中國煤炭報(bào)：

請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

方君實(shí)：煤炭是我國的主體能源，長期以來在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占65%以上。眾所周知，煤炭在保障我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，因煤炭大量使用造成的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。特別是從2012年入冬以來，在我國華北和中東部地區(qū)多次大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾，引起全社會的廣泛關(guān)注。有關(guān)研究表明，細(xì)顆粒物（PM2.5）大范圍超標(biāo)是形成霧霾的主要原因，而煤炭等化石燃料燃燒是PM2.5等大氣污染物的主要來源。抓好煤炭清潔利用已成為政府當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）均對推進(jìn)煤炭清潔利用提出了明確要求。2013年9月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），提出禁止進(jìn)口高灰、高硫的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，提高煤炭質(zhì)量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局和質(zhì)檢總局組織制定了本《辦法》。

中國煤炭報(bào)：

我國煤炭利用污染大的主要原因是什么？

方君實(shí)：客觀地說，我國煤炭利用污染大的癥結(jié)在于落后的利用方式。就現(xiàn)階段情況來看，煤炭質(zhì)量不穩(wěn)定是導(dǎo)致利用效率低、污染嚴(yán)重的主要原因。我國約70%的煤炭用于發(fā)電和工業(yè)鍋爐燃料，是排放污染物的主要來源。煤炭消耗最多的電力行業(yè)近年來通過上大壓小、技術(shù)進(jìn)步等措施，取得了顯著的節(jié)能減排效果，但發(fā)電燃用的煤質(zhì)逐年下降且波動大，影響發(fā)電系統(tǒng)的效率、安全穩(wěn)定運(yùn)行和污染物排放。燃煤工業(yè)鍋爐所用的煤炭質(zhì)量不穩(wěn)定，與燃煤設(shè)備要求有差距，造成燃燒不均勻、鍋爐熱效率低、粉塵排放量大、排渣中固定碳含量高、原始煙塵濃度大等問題。民用散煤質(zhì)量不高，煤質(zhì)較差，大面積燃燒也是污染環(huán)境的重要原因。另外，劣質(zhì)煤的大量進(jìn)口，對我國環(huán)境質(zhì)量也產(chǎn)生一定的影響。

中國煤炭報(bào)：

制定《辦法》有什么重要意義？

能4100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1億噸，分別減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物排放約30萬噸、25萬噸、11萬噸。二是將推動煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局調(diào)整。《辦法》的印發(fā)將壓縮劣質(zhì)煤市場空間，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭開發(fā)利用和進(jìn)口，促進(jìn)煤炭、電力和煤化工等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。同時，煤炭消費(fèi)質(zhì)量也會得到提高，對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶的影響較大。三是對我國煤炭統(tǒng)計(jì)分析的影響也比較大。我國規(guī)定原煤標(biāo)準(zhǔn)熱值為5000千卡/千克，但近年來，由于機(jī)械化水平的提高，商品煤標(biāo)準(zhǔn)熱值已降低。《辦法》實(shí)施將有助于提高我國煤炭平均熱值，促進(jìn)煤炭質(zhì)量和能源統(tǒng)計(jì)分析研究的準(zhǔn)確性。

方君實(shí)：《辦法》出臺之前，我國已發(fā)布許多關(guān)于煤炭質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，《辦法》是我國第一次對煤炭質(zhì)量提出強(qiáng)制性要求，盡管標(biāo)準(zhǔn)還比較低，對限制劣質(zhì)煤使用的直接作用有限，但是體現(xiàn)了新一屆政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，保護(hù)民生，建設(shè)小康社會的決心和信心。《辦法》的實(shí)施，一是將有力地促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)測算，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)

中國煤炭報(bào)：

《辦法》的核心內(nèi)容是什么？

方君實(shí)：《辦法》共分為五章，二十四條。第一章是“總則”，主要明確了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍以及管理主體。第二章是“質(zhì)量要求”，主要規(guī)定了煤炭質(zhì)量責(zé)任主體；區(qū)分不同情況提出了具體煤質(zhì)要求；煤炭生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、進(jìn)口和使用企業(yè)在相關(guān)活動中應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)要求。第三、四、五章分別是“監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則”，主要對煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查責(zé)任主體、有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門管理方式、處罰及解釋等進(jìn)行了規(guī)定。

《辦法》的核心內(nèi)容是第二章“質(zhì)量要求”。一是制定了商品煤達(dá)到的基本質(zhì)量要求，也就是說煤炭產(chǎn)品要進(jìn)入流通領(lǐng)域必須達(dá)到的基本質(zhì)量要求，包括灰分、硫分及微量元素指標(biāo)。參考國際上的通常做法，我們將商品煤分為褐煤和其他煤兩大類。二是制定了商品煤遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量要求，這項(xiàng)要求是在基本質(zhì)量要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)，并且增加了發(fā)熱量指標(biāo)。三是針對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，加大了散煤的管理力度，進(jìn)一步提高了散煤的質(zhì)量要求。當(dāng)然，根據(jù)我國煤炭生產(chǎn)消費(fèi)的實(shí)際情況，針對部分地區(qū)高硫煤產(chǎn)量比較大，不宜一刀切的實(shí)際，我們提出了，“對于供應(yīng)給具備高效脫硫、廢棄物處理、硫資源回收等設(shè)施的化工、電力及煉焦等用戶的商品煤，可適當(dāng)放寬其商品煤供應(yīng)和使用的含硫標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由國家煤炭管理部門商有關(guān)部門制定”。這是從我國煤炭資源的實(shí)際出發(fā)，給高硫煤生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)留了一條出路，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性，同時也保障了硫資源的充分利用，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)會要求更高。

中國煤炭報(bào)：

《辦法》制定商品煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是如何考慮的？

境污染，又做到盡可能減少對我國現(xiàn)階段煤炭供需平衡的影響?；谝陨峡紤]，我們提出了商品煤的基本質(zhì)量指標(biāo)和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量指標(biāo)。

方君實(shí)：提高用煤質(zhì)量，將在很大程度上提高燃煤發(fā)電和燃煤工業(yè)鍋爐的煤炭利用效率，降低污染物排放，是現(xiàn)階段解決我國煤炭消費(fèi)方式粗放、能效低、排放量大等問題的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)的迫切需要。明確煤炭質(zhì)量也是國際上一貫的做法，世界主要煤炭在線交易平臺Global Coal的“世界煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議”中規(guī)定，煤炭硫分均小于1%，發(fā)熱量均大于5500千卡/千克，灰分一般小于16%，到中國和印度的部分煤炭的灰分小于23%。美國、澳大利亞、日本等主要煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國也均有對商品煤質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定。

我們在制定《辦法》時，一方面，分析了當(dāng)前我國煤炭工業(yè)的發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平；另一方面，分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對煤炭工業(yè)提出的更高要求。在此基礎(chǔ)上，《辦法》制定商品煤標(biāo)準(zhǔn)時，既做到有效提高商品煤質(zhì)量，減少環(huán)

中國煤炭報(bào)：

《辦法》提出商品煤遠(yuǎn)距離運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)是如何考慮的？

方君實(shí)：煤炭質(zhì)量下降會加重環(huán)境污染，增加無效運(yùn)輸，加大能源損失，因此國際上對于遠(yuǎn)距離運(yùn)輸或貿(mào)易的商品煤質(zhì)量都有一定要求。例如，印度規(guī)定灰分34%以上的煤炭禁止遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。關(guān)于以600公里作為遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)姆纸缦奘强紤]到目前我國85%以上煤炭是通過鐵路運(yùn)輸，全國平均鐵路運(yùn)距在600多公里。為了避免低質(zhì)煤遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)的大幅增長，提高煤炭運(yùn)輸效率，減輕運(yùn)輸壓力，減少優(yōu)質(zhì)能源長距離運(yùn)輸?shù)唾|(zhì)能源的現(xiàn)狀，提高我國煤炭利用和運(yùn)輸?shù)目傮w效率，并考慮到低質(zhì)煤炭的消費(fèi)半徑，本辦法設(shè)定遠(yuǎn)距離運(yùn)距為600公里。

中國煤炭報(bào)：

《辦法》的出臺是否符合WTO的有關(guān)要求？

方君實(shí)：依據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）“一般例外”規(guī)定，締約方可以采取“為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必需的措施”和“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合的有關(guān)措施”。為減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)我國人民身體健康，目前我國正在控制煤炭消費(fèi)總量和流通領(lǐng)域商品煤質(zhì)量。本辦法規(guī)定國內(nèi)商品煤和進(jìn)口商品煤適用相同的煤質(zhì)和運(yùn)距要求，符合WTO相關(guān)條款要求。

中國煤炭報(bào)：

據(jù)了解，社會上有種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要排放達(dá)標(biāo)，企業(yè)用什么煤是企業(yè)的事，政府不應(yīng)該限制，您如何看待這個問題？

方君實(shí)：這個問題應(yīng)該全面地看待，如果企業(yè)都能做到排放達(dá)標(biāo)，我國大氣環(huán)境不應(yīng)這么差，也不應(yīng)該多次出現(xiàn)全國大范圍的霧霾。事實(shí)表明，我國有些企業(yè)在執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)時還沒有做到達(dá)標(biāo)排放。另外，劣質(zhì)煤的大量使用和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，既不經(jīng)濟(jì)、不節(jié)能，也不環(huán)保，不符合我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。在末端治理效果不理想的情況下，有必要加強(qiáng)過程管理。

制定《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》是出于保護(hù)人民健康、保護(hù)環(huán)境的需要。

中國煤炭報(bào)：

《辦法》出臺后下一步有什么打算？

方君實(shí)：《辦法》的出臺對我們抓好煤炭質(zhì)量管理工作意義重大。下一步，根據(jù)需要做好配套政策的研究。一是會同有關(guān)部門督促《辦法》的落實(shí)；二是加強(qiáng)調(diào)研，深入研究《辦法》對推動煤炭質(zhì)量提高的效果，也就是后評價(jià)；三是會同有關(guān)部門加快研究煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭清潔高效利用。

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