發(fā)改價格〔2015〕2975號《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》

關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見

發(fā)改價格〔2015〕2975號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、物價局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，交通運(yùn)輸廳（局、委）：

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，機(jī)動車保有量快速增長，停車設(shè)施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現(xiàn)，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），為進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，逐步縮小政府定價管理范圍，進(jìn)一步健全政府定價規(guī)則，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。

（二）基本原則。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施。堅持改革創(chuàng)新，改進(jìn)政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)市場正常秩序。

二、健全主要由市場決定價格的停車服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制

（三）社會資本全額投資新建停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司投資以外，對其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設(shè)施，由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)管理方式。對政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)停車設(shè)施，要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)政府定價管理制度化科學(xué)化

（五）規(guī)范政府定價行為。對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，需要實(shí)行政府定價管理的，要納入地方定價目錄，明確管理權(quán)限，規(guī)范定價辦法和程序，有效約束政府定價行為。對納入政府定價管理范圍的停車設(shè)施服務(wù)，要綜合考慮停車設(shè)施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會各方面承受能力等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行政府定價管理的停車設(shè)施名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。

（六）加快推行差別化收費(fèi)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費(fèi)，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

對不同區(qū)域的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級差收費(fèi)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實(shí)行低收費(fèi)。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。

同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。對交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵推行超過一定停放時間累進(jìn)式加價的階梯式收費(fèi)。要根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵對新能源汽車停車服務(wù)收費(fèi)給予 適當(dāng)優(yōu)惠。要合理制定停車服務(wù)收費(fèi)計時辦法，逐步縮小計費(fèi)單位時長，加快推行電子繳費(fèi)技術(shù)，鼓勵對短時停車實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。

四、規(guī)范停車服務(wù)收費(fèi)行為

（七）嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價規(guī)定。停車設(shè)施經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價制度，在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)價牌，標(biāo)明停放服務(wù)收費(fèi)定價主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)辦法、收費(fèi)依據(jù)、投訴舉報電話等，廣泛接受社會監(jiān)督。

（八）健全市場價格行為規(guī)則。要加強(qiáng)停車服務(wù)收費(fèi)市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等的，要通過指導(dǎo)雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，維護(hù)市場正常價格秩序。

（九）嚴(yán)厲查處價格違法行為。加強(qiáng)對停車服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價政策，利用優(yōu)勢地位、服務(wù)捆綁等強(qiáng)制服務(wù)強(qiáng)行收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)多收費(fèi)，不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，不出具和使用規(guī)定收費(fèi)票據(jù)，在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用等違法違規(guī)價格行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

五、健全配套監(jiān)管措施

（十）強(qiáng)化機(jī)動車停放服務(wù)管理。加強(qiáng)停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機(jī)動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營行為。

（十一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在“信用中國”網(wǎng)站上予以公開，對失信行為實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機(jī)制。

（十二）推進(jìn)收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費(fèi)、經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)等，收取單位要公開相關(guān)收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務(wù)設(shè)施，要積極研究探索由經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

各地要高度重視完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，結(jié)合地方定價目錄和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊制定、完善本地區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施。城市人民政府是停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體，要科學(xué)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強(qiáng)停車綜合治理，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管工作實(shí)效。原國家計委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》（計價格[2000]933號）自本意見印發(fā)之日起廢止。

 

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

2015年12月15日

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