中發(fā)〔2015〕37號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》全文

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見

中發(fā)〔2015〕37號            2015年12月24日

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

——堅持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

——堅持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

——堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標(biāo)。

到2017年年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責(zé)。

城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

（五）明確主管部門。

國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。

重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執(zhí)法重心。

按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、強(qiáng)化隊伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。

各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴(yán)格隊伍管理。

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

（十一）注重人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風(fēng)險保障水平。鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊伍。

各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。

四、提高執(zhí)法水平

（十三）制定權(quán)責(zé)清單。

各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

（十四）規(guī)范執(zhí)法制度。

各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

（十五）改進(jìn)執(zhí)法方式。

各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（十六）完善監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

五、完善城市管理

（十七）加強(qiáng)市政管理。

市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。

（十八）維護(hù)公共空間。

加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計水平。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

（十九）優(yōu)化城市交通。

堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環(huán)境。

切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水平。

（二十一）提高應(yīng)急能力。

提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

（二十二）整合信息平臺。

積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

（二十三）構(gòu)建智慧城市。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十四）引入市場機(jī)制。

發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。

建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

（二十七）動員公眾參與。

依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。

把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、完善保障機(jī)制

（二十九）健全法律法規(guī)。

加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三十）保障經(jīng)費(fèi)投入。

按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強(qiáng)司法銜接。

建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）明確工作責(zé)任。

加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。各省、自治區(qū)可以選擇一個城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細(xì)化政策措施，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

（三十三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

（三十四）健全考核制度。

將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

（三十五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營造輿論環(huán)境。

各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強(qiáng)化對推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務(wù)院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

【文章來源 國務(wù)院官網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/30/content_5029663.htm】

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