豫政辦〔2015〕152號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)高?？萍紕?chuàng)新活力提高支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)高?？萍紕?chuàng)新活力提高支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)


豫政辦〔2015〕152號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,進(jìn)一步激發(fā)高校科技創(chuàng)新活力,加速提高其支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的能力,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕41號(hào)),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“一個(gè)載體、四個(gè)體系”(科學(xué)發(fā)展載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、自主創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系)建設(shè),以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研密切融合運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新型河南建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化政府主導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,切實(shí)促進(jìn)高校創(chuàng)新資源和科技成果向企業(yè)流動(dòng)、向產(chǎn)業(yè)集聚,推動(dòng)高校自覺(jué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),集中高校創(chuàng)新力量促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,著力提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo),促進(jìn)發(fā)展。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過(guò)政策傾斜和財(cái)政扶持,引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)高校創(chuàng)新資源與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密對(duì)接,促進(jìn)高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。

(二)市場(chǎng)引領(lǐng),協(xié)同發(fā)展。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)高校創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng),與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、共建科技創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地,逐步形成完善的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系。

(三)需求導(dǎo)向,帶動(dòng)發(fā)展。

緊緊圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大和瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)高校自覺(jué)面向行業(yè)共性技術(shù)、主動(dòng)面向企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、積極研發(fā)儲(chǔ)備前沿高新技術(shù),推動(dòng)高校立足技術(shù)需求開(kāi)展科技創(chuàng)新。

(四)跨界融合,推動(dòng)發(fā)展。

引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新趨勢(shì),以激發(fā)高?？萍紕?chuàng)新活力為主線,以構(gòu)建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠、“創(chuàng)新咖啡”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相融合,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

(五)多元投入,支撐發(fā)展。

通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投入主體,帶動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)化投入,逐步建立多元化投入體系,為產(chǎn)學(xué)研合作順利推進(jìn)提供重要支撐。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年,建立服務(wù)導(dǎo)向明確、創(chuàng)新資源共享、運(yùn)行機(jī)制健全、內(nèi)容形式多樣、合作成效顯著的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的科技支撐和技術(shù)服務(wù)。

———建設(shè)一批國(guó)家、省和校級(jí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心,構(gòu)筑一批產(chǎn)學(xué)研合作示范基地,搭建一批創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

———實(shí)施一批基本達(dá)到產(chǎn)業(yè)化水平的共性、關(guān)鍵、高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng),力爭(zhēng)取得有影響力的重大成果。

———培養(yǎng)一批貫穿產(chǎn)學(xué)研合作鏈條的技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)營(yíng)管理人才和團(tuán)隊(duì)。

———建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),打造一批國(guó)內(nèi)知名、特色鮮明的示范性高校眾創(chuàng)空間。

———構(gòu)建以需求導(dǎo)向、創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效益為重點(diǎn)的多方評(píng)價(jià)體系。通過(guò)實(shí)施本意見(jiàn),充分激活高校、企業(yè)創(chuàng)新資源,加大資源共享力度,持續(xù)提升高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新和吸納成果能力,支撐我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、主要任務(wù)

(一)立足全局建好協(xié)同創(chuàng)新中心,探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。

以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)體制機(jī)制改革,建立聯(lián)合攻關(guān)、多元投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作由單一的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式向人才、技術(shù)協(xié)同轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建區(qū)域性、綜合性的產(chǎn)學(xué)研以及科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制、新模式,協(xié)同促進(jìn)行業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年,打造2—3個(gè)國(guó)家級(jí)、40個(gè)左右省級(jí)、150個(gè)左右校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。通過(guò)體制機(jī)制改革,推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略融合,使協(xié)同創(chuàng)新中心成為我省行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地。

(二)圍繞產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)示范基地,促進(jìn)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)。

圍繞我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求,通過(guò)共建研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、共享創(chuàng)新資源,集中引導(dǎo)高校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚明顯、產(chǎn)學(xué)研合作緊密、科技服務(wù)體系完善、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著的產(chǎn)學(xué)研合作示范基地,使之成為我省高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。力爭(zhēng)我省高校與80%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)內(nèi)80%的企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系;圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需求,依托高校建設(shè)10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共性技術(shù)需求,校企共建100個(gè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)高校與區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)建設(shè)100個(gè)聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)示范基地,以及成果中試和轉(zhuǎn)化示范基地。鼓勵(lì)開(kāi)展校企對(duì)接就業(yè)服務(wù),引導(dǎo)高校畢業(yè)生到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),開(kāi)展定向、定崗和定單式培訓(xùn),力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與1所以上高校建立穩(wěn)定的用工關(guān)系。

(三)搭建協(xié)同轉(zhuǎn)化平臺(tái),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作成果產(chǎn)業(yè)化。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、校企共建,協(xié)同打造一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)研發(fā)、孵化、工程化、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作由單一、分散向多元、集成融合轉(zhuǎn)變,建立導(dǎo)向明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同一致、服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)支撐體系。到2020年,依托高校自建、校企共建80個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,自覺(jué)承擔(dān)發(fā)現(xiàn)新材料、發(fā)明新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新工藝等任務(wù);建設(shè)10個(gè)左右省級(jí)以上大學(xué)科技園,主動(dòng)擔(dān)負(fù)科技成果孵化任務(wù);建設(shè)150個(gè)左右省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,完成成果中試任務(wù),為打通高校科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);鼓勵(lì)高校探索科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化、股份制運(yùn)作,創(chuàng)新高校機(jī)構(gòu)建設(shè)模式;建設(shè)30個(gè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái),在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融支持、科技咨詢和技術(shù)普及等方面,為高?？萍既瞬藕蛣?chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供綜合服務(wù),提高成果轉(zhuǎn)化效益。

(四)聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)計(jì)民生實(shí)施示范項(xiàng)目,攻克一批共性、核心或關(guān)鍵技術(shù)。

圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),按照產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新鏈,明確產(chǎn)學(xué)研合作的方向和重點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,圍繞我省主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物,重點(diǎn)支持育種、栽培、儲(chǔ)存加工等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)推廣體系建設(shè);工業(yè)領(lǐng)域,在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域重點(diǎn)支持共性技術(shù)研發(fā),在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域重點(diǎn)支持核心技術(shù)研發(fā),在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持高新技術(shù)研發(fā);國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域,圍繞人口與健康、公共安全、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等方面,重點(diǎn)支持重大公益技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。同時(shí),將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分運(yùn)用于各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、便捷高效。通過(guò)分類支持120項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研重大專項(xiàng),在產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化方面率先實(shí)現(xiàn)突破。到2020年,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合和協(xié)同創(chuàng)新,努力提高我省高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的專利覆蓋率,并為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供支撐,使科技創(chuàng)新更多地惠及民生。

(五)遵循合作鏈內(nèi)生要求分類培育人才,增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作智力支撐。

圍繞產(chǎn)學(xué)研合作鏈,凝聚和培養(yǎng)一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化人才和經(jīng)營(yíng)管理人才,通過(guò)培養(yǎng)人才產(chǎn)出一批高水平科技成果,提高科技成果的成熟度和轉(zhuǎn)化率。支持校企科技人才實(shí)現(xiàn)雙向兼職和交流,允許高校設(shè)立一定比例特設(shè)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校任教;鼓勵(lì)高?？萍紕?chuàng)新人才到企業(yè)兼職并開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),拓展校企合作育人的途徑和方式;分類改革研究生培養(yǎng)方式,擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例,推進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐融合;開(kāi)展企業(yè)研究生工作站建設(shè)試點(diǎn),打造一批規(guī)模企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研合作的高層次人才培養(yǎng)重要平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)一批急需的高層次人才和團(tuán)隊(duì),建設(shè)一批國(guó)際合作研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái),充分利用國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目和我省高層次人才國(guó)際化培養(yǎng)項(xiàng)目,選拔一批優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)赴國(guó)(境)外研修、培訓(xùn)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研科技人才多層次、集群化發(fā)展,財(cái)政扶持校企科技人才開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的校企合作科技人才,構(gòu)建貫穿整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作鏈條的多層次人才培養(yǎng)體系,為產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新提供智力支撐。到2020年,政府支持300名產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新人才、100個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)高校和企業(yè)支持2000名產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新人才、500個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)我省“二站一基地”產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè),政府支持高校博士后流動(dòng)站和企事業(yè)單位博士后工作站達(dá)到280個(gè)、博士后研發(fā)基地達(dá)到300個(gè),全省培養(yǎng)引進(jìn)博士后人才總數(shù)達(dá)到4500人,博士后創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)達(dá)到80個(gè),科研團(tuán)隊(duì)成員增加到2000人。

(六)著力支持“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮我省各級(jí)各類支持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金的作用,推動(dòng)高校整合校內(nèi)外資源,充分利用高校現(xiàn)有場(chǎng)所,基于全生命周期發(fā)展需求,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù),打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間,為廣大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。各高校要結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間,努力形成特色和品牌。發(fā)揮高校眾創(chuàng)空間產(chǎn)學(xué)研結(jié)合點(diǎn)的作用,促進(jìn)高校創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效鏈接。推動(dòng)高校向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放科研設(shè)施,降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成本。在全省高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和高校專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。到2020年,經(jīng)過(guò)省級(jí)認(rèn)定的高校眾創(chuàng)空間達(dá)到100個(gè);充分發(fā)揮省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的示范帶動(dòng)作用,形成40個(gè)左右國(guó)內(nèi)知名、特色鮮明的示范性高校眾創(chuàng)空間;其他普通本科高校、獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院至少建設(shè)1個(gè)眾創(chuàng)空間。

(七)突出需求導(dǎo)向,構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系,提升產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效。

以需求為導(dǎo)向,以創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效益為重點(diǎn),通過(guò)政府、高校、企業(yè)、市場(chǎng)和同行等多方評(píng)價(jià),建立以產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用研究項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、協(xié)同創(chuàng)新中心等為主要內(nèi)容的多元評(píng)價(jià)體系。對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類評(píng)價(jià)對(duì)象,以技術(shù)突破為重點(diǎn),著重評(píng)價(jià)技術(shù)專利的擁有量及其產(chǎn)品的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、適應(yīng)性;對(duì)工程化評(píng)價(jià)對(duì)象,以技術(shù)和產(chǎn)品成熟度為重點(diǎn),著重評(píng)價(jià)企業(yè)認(rèn)可程度、市場(chǎng)反應(yīng)、成果的突破性和帶動(dòng)性;對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)對(duì)象,以成果推廣范圍和數(shù)量為重點(diǎn),著重評(píng)價(jià)成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。通過(guò)改革,突出產(chǎn)學(xué)研合作導(dǎo)向,突出評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性,突出評(píng)價(jià)對(duì)象的創(chuàng)新特點(diǎn),激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。

省教育廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、編辦、省政府國(guó)資委、省地稅局、工商局、省政府金融辦等部門(mén)要分工合作,加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)學(xué)研合作工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策支持,并將產(chǎn)學(xué)研合作納入政府專項(xiàng)督查范圍。各省轄市、省直管縣(市)、高校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作工作的領(lǐng)導(dǎo),找準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的著力點(diǎn),破解阻礙產(chǎn)學(xué)研合作的核心問(wèn)題,確保產(chǎn)學(xué)研合作各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

(二)構(gòu)建多元化投入體系,為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作提供經(jīng)費(fèi)保障。

在財(cái)政科技投入中安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動(dòng)。加強(qiáng)政府各類資金的集中集成,提高資金使用效率。鼓勵(lì)各地政府設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)引導(dǎo)資金,支持高校教師創(chuàng)辦科技型中小企業(yè),推動(dòng)重大科技成果引進(jìn)、中試、轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用,引導(dǎo)企業(yè)逐步增加研發(fā)費(fèi)用,帶動(dòng)企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作投入主體。

拓寬產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新投融資支持渠道。發(fā)揮河南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用,推動(dòng)高?？萍假Y金與股權(quán)引導(dǎo)基金合作,推動(dòng)社會(huì)資本及金融資本共同設(shè)立高?？萍紕?chuàng)業(yè)投資基金,重點(diǎn)支持初次轉(zhuǎn)讓的高校科技重大成果。充分利用眾籌融資平臺(tái),豐富產(chǎn)學(xué)研合作融資模式。駐豫金融機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)與高校聯(lián)合實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目,在落實(shí)資本金的前提下優(yōu)先安排承貸。省政府金融辦要優(yōu)先推薦符合上市條件的產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)上市融資,支持符合條件的重大產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券、信托融資等方式籌集項(xiàng)目資金。各省轄市、縣(市、區(qū))政府建立的投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),要積極對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的實(shí)施提供融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作導(dǎo)向,構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核與激勵(lì)機(jī)制。

依據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)考核體系,建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,將成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作成效等作為對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。將企業(yè)產(chǎn)學(xué)研投入和校企合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等作為對(duì)國(guó)有企業(yè)和財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)考核的重要指標(biāo),逐步加大產(chǎn)學(xué)研合作在考核中的比重。鼓勵(lì)教師進(jìn)入企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事研發(fā)、工程化和轉(zhuǎn)化工作,將高校教師參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目實(shí)施、為企業(yè)提供技術(shù)和咨詢服務(wù)等活動(dòng)納入教學(xué)科研情況的考核內(nèi)容。改革科研人員崗位和薪酬管理制度,打破科研人才雙軌制,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。允許高校設(shè)立一定比例的特設(shè)崗位,吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作考核優(yōu)秀的高校,在學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)(基地)建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃和重大項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予政策扶持和傾斜;對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作貢獻(xiàn)突出的個(gè)人,在職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予政策傾斜;對(duì)積極主動(dòng)與高校合作,促使高校研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè),省政府在安排扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時(shí)對(duì)其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

(四)加快科技信息平臺(tái)建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研資源共享。

建立產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)平臺(tái),建好科技需求庫(kù)、成果轉(zhuǎn)化庫(kù)、高端人才庫(kù)、專家咨詢庫(kù)等數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享。加強(qiáng)高?？萍汲晒推髽I(yè)技術(shù)需求的收集、分析和整理,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作各方的交流與融合,促使高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)主動(dòng)對(duì)接,支持高校與企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。依托各類孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),形成組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新主體中的組織、協(xié)調(diào)作用。支持高校面向企業(yè)和社會(huì)有序開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)資源,將高?？蒲袃x器設(shè)備利用率和對(duì)企業(yè)開(kāi)放程度納入相關(guān)業(yè)務(wù)考評(píng)體系。

(五)建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展智庫(kù),為實(shí)現(xiàn)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策提供支撐。

圍繞“做大服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè),突出發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求,建立由政府、企業(yè)、行業(yè)、高校、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域?qū)＜医M成的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展智庫(kù),在產(chǎn)學(xué)研合作的頂層設(shè)計(jì)、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)等方面,充分發(fā)揮智囊作用,為科學(xué)決策提供支撐。

(六)強(qiáng)化政策落實(shí)完善,營(yíng)造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施,制定和完善科技成果轉(zhuǎn)化(技術(shù)轉(zhuǎn)移)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等方面相關(guān)政策,鼓勵(lì)高校及其科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。高?？梢宰灾鳑Q定對(duì)其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng);高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理;高校對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員、專利發(fā)明人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、成果轉(zhuǎn)化人員,可參照《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定,實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)和分紅激勵(lì)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果作價(jià)入股,占股比例由合作雙方共同商定,最高比例可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%。對(duì)高校以科技成果作價(jià)入股的企業(yè),放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。高校成果持有單位可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓(入股)所得的凈收入(股權(quán))中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人和團(tuán)隊(duì)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)政策落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建,促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,落實(shí)現(xiàn)行企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)收入,按規(guī)定3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策,主動(dòng)幫助高校和企業(yè)解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的利益分配、項(xiàng)目合作、政策扶持等問(wèn)題,并充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、寬容失敗的理念和營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍,大力宣傳我省充分激發(fā)高校科技人員創(chuàng)新活力的政策,宣傳高?？萍既藛T自覺(jué)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)事跡,為我省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。

河南省人民政府辦公廳

2015年12月8日

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