財清〔1994〕15號《關(guān)于進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知》

財政部 國家計委 中國人民銀行 國家經(jīng)貿(mào)委 國家外匯管理局 國家國有資產(chǎn)管理局

關(guān)于進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)清產(chǎn)核資政策的通知

1994-10-31   財清〔1994〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、計委、人民銀行分行、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、外匯管理局、國有資產(chǎn)管理局（處、室）；國務(wù)院各部、委、局、直屬機構(gòu)及計劃單列企業(yè)集團：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1993〕29號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關(guān)政策的通知》（以下簡稱為“國辦發(fā)〔1993〕29號文”），根據(jù)各部門、各地區(qū)及企業(yè)清產(chǎn)核資工作深入開展中出現(xiàn)的新情況和新問題，現(xiàn)就進一步落實清產(chǎn)核資有關(guān)政策問題補充規(guī)定如下：

一、企業(yè)在清產(chǎn)核資中要認真組織資產(chǎn)清查工作，如實暴露存在的問題，對企業(yè)在清產(chǎn)核資中未按規(guī)定及時反映和申報的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳問題，各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)和有關(guān)部門不再予以認定，均由企業(yè)在今后的經(jīng)營中按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度進行處理。

二、各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)會同有關(guān)部門在對企業(yè)清出問題處理過程中，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制密切結(jié)合，依據(jù)不同情況區(qū)別對待，即根據(jù)“鼓勵先進，照顧重點，限制落后”的原則，對資產(chǎn)經(jīng)營效益好又有發(fā)展前途的大中型骨干企業(yè)，要積極幫助其卸下歷史包袱，核實國有資金，增強發(fā)展后勁，促進其加快轉(zhuǎn)機建制；對目前確實存在困難需支持發(fā)展的大中型企業(yè)，要盡可能地幫助其逐步解決問題和困難，促進其進入市場平等競爭；對已資不抵債實際已成為空殼又無發(fā)展前途的少數(shù)企業(yè)，均不再按國辦發(fā)〔1993〕29號文有關(guān)規(guī)定處理，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整直至依法破產(chǎn)。

三、對企業(yè)清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳問題的處理，各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)要會同財政、資產(chǎn)管理部門認真審核，查明原因，分清責(zé)任，區(qū)別對待，凡是應(yīng)由企業(yè)自行消化的，都應(yīng)按照國家的現(xiàn)行財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定，分年計入企業(yè)損益；對企業(yè)清出由于客觀原因造成的各項資產(chǎn)損失和潛虧掛帳，以及資產(chǎn)盤盈大于資產(chǎn)損失部分，原則上應(yīng)按照國家的現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定，計入企業(yè)損益；資產(chǎn)損失和掛帳數(shù)額較大計入損益企業(yè)難以承受的，可以按國辦發(fā)〔1993〕29號文第二、四條有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政、國有資產(chǎn)管理部門和清產(chǎn)核資機構(gòu)審查批準后，逐次沖減企業(yè)盈余公積金、資本公積金和實收資本；對資產(chǎn)盤盈抵沖資產(chǎn)損失后數(shù)額較大的，報經(jīng)批準后可相應(yīng)增加國家資本金。

四、為了促進全面反映企業(yè)在清產(chǎn)核資中清理出來的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳問題，對國辦發(fā)〔1993〕29號文第二條規(guī)定有關(guān)企業(yè)潛虧（金融企業(yè)除外）清理和處理的時間，統(tǒng)一定為企業(yè)實行新的財會制度時間點（即1993年7月1日）以前發(fā)生的，但對1991年底以后已經(jīng)因擠占挪用銀行貸款加收的利息不再退給企業(yè)。企業(yè)潛虧處理的具體方法仍按〔92〕財工字第213號文等有關(guān)規(guī)定辦理。

五、各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)會同財政、資產(chǎn)管理部門按照國辦發(fā)〔1993〕29號文有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳，具體應(yīng)采取“劃分限額，逐級審批”的辦法。地方企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市根據(jù)各自的實際情況，可分別確定縣、市、省各級審批權(quán)限。中央企業(yè)凡是由企業(yè)自行消化的，由企業(yè)按國家規(guī)定辦理；需要沖減盈余公積金、資本公積金和實收資本金的，經(jīng)企業(yè)所在地中央企業(yè)財政駐廠員處（科）簽注意見，并由主管部門審核匯總后，報財政部清產(chǎn)核資辦公室會同財政部、國家國有資產(chǎn)管理局的有關(guān)業(yè)務(wù)司審批。

六、國辦發(fā)〔1993〕29號文第四條規(guī)定“由于客觀原因”是指：

（1）企業(yè)遭受水災(zāi)、地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害和意外事故造成的重大財產(chǎn)損失；

（2）國家以正式文件下達調(diào)整經(jīng)濟計劃或產(chǎn)品計劃，如調(diào)整生產(chǎn)計劃、指令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備、規(guī)定限產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)、列入國家計劃的搬遷、列入國家計劃的軍轉(zhuǎn)民等；

（3）重大政治、經(jīng)濟環(huán)境變化影響，如東歐解體、國外戰(zhàn)爭、國外制裁等；

（4）國家特定的其他原因。

七、企業(yè)清出的各項有問題應(yīng)收帳款，在分類排隊和認真核查的基礎(chǔ)上，對債務(wù)人破產(chǎn)或死亡，以其破產(chǎn)財產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，仍然不能收回的帳款，或者因債務(wù)人逾期三年以上未能履行償債義務(wù)，確實不能收回的帳款，經(jīng)企業(yè)主管部門認定并報同級政府財政、清產(chǎn)核資機構(gòu)審核同意后，可以列為壞帳損失，按國家有關(guān)政策規(guī)定進行處理。企業(yè)對清出的逾期壞帳應(yīng)采取帳銷債留，繼續(xù)保留對債務(wù)人的索償權(quán)利。

八、企業(yè)清理出來的列入國家“七五”、“八五”三線搬遷計劃的原址不動產(chǎn)損失，可按規(guī)定的審批權(quán)限比照國辦發(fā)〔1993〕29號文第四條規(guī)定處理。

九、清理出來的屬于1988年國家凍結(jié)外匯額度形成的購入外匯價差人民幣掛帳，報經(jīng)企業(yè)主管部門及同級外匯管理部門、財政部門、人民銀行、清產(chǎn)核資機構(gòu)審批后，按國辦發(fā)〔1993〕29號文第四條等規(guī)定處理。

十、對清理出來的企業(yè)屬于實行新財務(wù)會計制度以前發(fā)生的財政應(yīng)補未補虧損掛帳和經(jīng)財政批準的政策性虧損掛帳，在企業(yè)固定資產(chǎn)價值重估增值形成的資本公積金沖減資產(chǎn)損失和潛虧掛帳有結(jié)余的前提下，經(jīng)同級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同財政部門、資產(chǎn)管理部門核準后，允許企業(yè)沖減固定資產(chǎn)價值重估增值形成的資本公積金余額的部分。

十一、企業(yè)在按照國辦發(fā)〔1993〕29號文的有關(guān)規(guī)定，作沖銷資本金處理時，對資產(chǎn)損失和資金掛帳超過所有者權(quán)益的，應(yīng)保留的資本金數(shù)額不得低于法定注冊資本金限額。

十二、企業(yè)在清查對外投資時，凡擁有實際控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用權(quán)益法進行清查；沒有實際控制權(quán)的，按目前企業(yè)對外投資的核算方式采用成本法進行清查。企業(yè)對外投資項目有關(guān)資產(chǎn)損失和資金掛帳問題的處理，區(qū)別不同情況按現(xiàn)行財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定和國辦發(fā)〔1993〕29號文規(guī)定分別辦理。

十三、按照國辦發(fā)〔1993〕29號文第六條規(guī)定，對企業(yè)清出貸款呆帳，有關(guān)銀行貸款呆帳沖銷申報和審批，按國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、國家國有資產(chǎn)管理局另行制定的具體辦法辦理。

十四、企業(yè)在執(zhí)行國辦發(fā)〔1993〕29號文第十條規(guī)定時，使用中央撥改貸和基本建設(shè)經(jīng)營性基金的企業(yè)，凡屬于國家重點支持發(fā)展的國有大中型交通、能源、重要原材料以及國防軍工、農(nóng)村水利項目，投產(chǎn)后效益低，確實難以還貸的，由企業(yè)提出申請報告，經(jīng)地方（部門）審核上報國家計委、財政部等專項審核批準（實施辦法另行公布）可將國家撥改貸投資和基本建設(shè)經(jīng)營性基金貸款余額掛帳停息。

十五、對企業(yè)清理出來的以前年度企業(yè)欠交的能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，屬于關(guān)停并轉(zhuǎn)和長期虧損處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)營很困難確實無力補交的，按《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于國有企業(yè)停征“兩金”后遺留問題的處理意見的通知》（〔94〕財綜字第61號）的規(guī)定辦理。

十六、對企業(yè)逾期使用的大型永久建筑物、交通設(shè)施等，經(jīng)鑒定技術(shù)狀況良好，能繼續(xù)長期使用的，應(yīng)進行價值重估，并按重估價值重新入帳。這類固定資產(chǎn)重估后可不再計提折舊。

十七、企業(yè)在開展清產(chǎn)核資中，要認真做好資產(chǎn)價值重估工作，按照“兩則”規(guī)定，以重估價值和新的折舊率計提折舊。企業(yè)所提折舊要全部用于技術(shù)進步，不得用于消費開支。對于暫時困難企業(yè)，也要積極創(chuàng)造條件爭取盡早進入實轉(zhuǎn)。

十八、為進一步增強國有企業(yè)實力，國家制定對“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的試點城市國有工業(yè)企業(yè)實行按企業(yè)實際上繳所得稅一定比例返回撥給企業(yè)增加國家資本金的政策。這一政策也適用于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市進行清產(chǎn)核資的企業(yè)。具體返還比例、執(zhí)行時間按財政部、國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十九、各級負責(zé)審查核實企業(yè)處理資產(chǎn)損失和資金掛帳的部門，包括清產(chǎn)核資機構(gòu)、企業(yè)主管部門、開戶銀行、中央企業(yè)財政駐廠員處等，在核實審查處理損失掛帳時，要嚴肅認真，現(xiàn)場抽查，核實技術(shù)鑒定材料，實事求是地簽注意見，以避免造成國有資產(chǎn)的“合法”流失。

二十、本辦法適用于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

抄送：沈陽、長春、齊齊哈爾、唐山、太原、常州、蚌埠、武漢、株州、柳州、成都、寶雞、哈爾濱、淄博市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政局、計委、經(jīng)委（計經(jīng)委）、人民銀行分行、外匯管理局、國有資產(chǎn)管理局，財政部駐各?。ㄊ?、自治區(qū)）財政廳（局）中央企業(yè)財政駐廠員處。

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