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國務(wù)院對《邊境旅游暫行管理辦法》的批復(fù)
國函〔1996〕15號
國務(wù)院原則同意《邊境旅游暫行管理辦法》，由你們發(fā)布施行。
第一條 為進(jìn)一步擴(kuò)大我國旅游業(yè)的對外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，制定本辦法。
第二條 本規(guī)定所稱邊境旅游，是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。
第三條 國家旅游局是邊境旅游的主管部門，負(fù)責(zé)制定邊境旅游有關(guān)政策和管理辦法，對邊境旅游進(jìn)行宏觀管理，批準(zhǔn)承辦邊境旅游的旅行社。
第四條 邊境省、自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)的邊境旅游業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定邊境旅游管理的實(shí)施細(xì)則，定期向國家旅游局報(bào)告開展邊境旅游情況。
第五條 邊境市、縣旅游局在上級旅游主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理本地區(qū)的邊境旅游活動(dòng)。
第六條 申請開辦邊境旅游業(yè)務(wù)的必備條件：
（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外國人開放的邊境市、縣；
（二）有國家正式批準(zhǔn)對外開放的國家一、二類口岸，口岸聯(lián)檢設(shè)施基本齊全；
（三）有旅游行政管理部門批準(zhǔn)可接待外國旅游者的旅行社；
（四）具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；
（五）具備交通條件和接待設(shè)施；
（六）同對方國家邊境地區(qū)旅游部門簽訂了意向性協(xié)議。
第七條 同對方國家邊境地區(qū)旅游部門簽訂意向性協(xié)議的主要內(nèi)容：
（一）雙方組織邊境旅游的具體形式、向?qū)Ψ铰糜螆F(tuán)提供的服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)范圍以及結(jié)算方式；
（二）雙方參游人員使用的出入境證件；
（三）雙方組團(tuán)單位負(fù)責(zé)教育本國參游人員遵守對方國家的法律法規(guī)，不攜帶雙方國家禁止進(jìn)出口的物品出入境；
（四）雙方組團(tuán)單位保障參游人員的合法權(quán)益，為參游人員辦理人身意外保險(xiǎn)；
（五）雙方旅游部門維護(hù)邊境地區(qū)的出入境秩序，保證旅游團(tuán)按期返回本國，承擔(dān)將對方滯留人員遣送回國的義務(wù)。
第八條 申請開辦邊境旅游業(yè)務(wù)的程序：
邊境地區(qū)開辦邊境旅游業(yè)務(wù)，必須具備本規(guī)定第六條所列條件，做好可行性研究，擬定的實(shí)施方案，由省、自治區(qū)旅游局征求外事、公安、海關(guān)等有關(guān)部門的意見，并報(bào)省、自治區(qū)人民政府審核后，由省、自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)國家旅游局審批。
所申辦的邊境旅游業(yè)務(wù)，如涉及同我已開展邊境旅游的國家或地區(qū)，由國家旅游局商外交部、公安部、海關(guān)總署等部門審批；如涉及尚未同我開展邊境旅游的國家或地區(qū)，由國家旅游局商外交部、公安部、海關(guān)總署后報(bào)國務(wù)院審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方可對外簽訂正式協(xié)議或合同。
第九條 我國公民參加邊境旅游的辦法：
（一）除《中華人民共和國公民出境入境管理辦法》【已廢止，最新：《中華人民共和國出境入境管理法》國家主席令第五十七號】第八條規(guī)定的人員外，我國公民均可參加邊境旅游。
（二）邊境省、自治區(qū)公民參加本地區(qū)的邊境旅游，應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)有關(guān)承辦旅行社申請，旅行社統(tǒng)一向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申辦出境證件。
（三）非邊境省、自治區(qū)的公民參加邊境旅游，應(yīng)當(dāng)向其戶口所在地授權(quán)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的一類旅行社申請，按規(guī)定向戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申辦出境證件，并由邊境地區(qū)有關(guān)旅行社統(tǒng)一辦理出入境手續(xù)和安排境外旅游活動(dòng)。
第十條 雙方參游人員應(yīng)持用本國有效護(hù)照或代替護(hù)照的有效國際旅行證件，或兩國中央政府協(xié)議規(guī)定的有效證件。
第十一條 邊境旅游的出入境手續(xù)：
（一）雙方旅游團(tuán)出入國境的手續(xù)按各自國家有關(guān)規(guī)定辦理，簽有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理；未簽有互免簽證協(xié)議的，須事先辦妥對方國家的入境簽證?！?br />
（二）雙方旅游團(tuán)應(yīng)集體出入國境，并交驗(yàn)旅游團(tuán)名單，由邊防檢查機(jī)關(guān)按規(guī)定驗(yàn)證放行。
（三）對雙方參游人員攜帶的進(jìn)出境行李物品，海關(guān)按《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》及有關(guān)規(guī)定辦理驗(yàn)放手續(xù)。
第十二條 嚴(yán)禁公費(fèi)參游，不準(zhǔn)異地申辦出境證件，嚴(yán)禁滯留不歸或從事非法移民活動(dòng)，嚴(yán)禁攜帶違禁物品出入境。
旅游團(tuán)成員如在境外滯留，有關(guān)承辦旅行社須及時(shí)報(bào)告邊防檢查站和頒發(fā)出境證件的公安機(jī)關(guān)，并承擔(dān)有關(guān)遣返費(fèi)用。
第十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)或任意擴(kuò)大邊境旅游范圍。對違反本辦法開展邊境旅游業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，各級旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門給予罰款、追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任、勒令停業(yè)整頓、終止其邊境旅游業(yè)務(wù)等處罰。
對違反國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由各有關(guān)部門依法予以處理。
第十四條 外國旅游團(tuán)成員非法進(jìn)入我內(nèi)地或非法滯留的，有關(guān)承辦旅行社須及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用?！ ⊥鈬糜螆F(tuán)成員在華期間有其他違法行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。
第十五條 本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)邊境旅游的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。
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