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關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，為加強事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
1．事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持"權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險控制、安全完整"的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險控制是手段，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)制度，切實防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運行和有效使用。
2．財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。
二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理
3．成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第9號）【已廢止，最新版《行政單位財務(wù)規(guī)則》財政部令第71號】、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規(guī)定進行管理。
4．承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機構(gòu)與有關(guān)部門和單位的職能和機構(gòu)進行剝離、整合過程中，涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準(zhǔn)后辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進行管理。
三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
5．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）【已廢止，最新版《行政單位財務(wù)規(guī)則》財政部令第71號】、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。
6．中央級事業(yè)單位要按照財政部令第36號和財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。
7．地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。
四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理
8．改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。
五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理
9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規(guī)定的要求，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。
10．轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后實施。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)實施監(jiān)管。
11．保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照"事企分開"的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)實施。
12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。
六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置
13．建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準(zhǔn)并按國家規(guī)定的程序進行資產(chǎn)評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。
14．中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財教〔2008〕495號的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關(guān)規(guī)定辦理。
15．事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行"收支兩條線"管理。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。
七、工作步驟
16．執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的中央級事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規(guī)定提出資產(chǎn)清查立項申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應(yīng)將相關(guān)材料報財政部備案。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
17．執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。
18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個會計月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。
19．執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果由主管部門或同級財政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。
20．執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的規(guī)定開展資金核實工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復(fù)。
21．改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財政財務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，到縣級以上機構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，再到財政等部門辦理財務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。
八、工作要求
22．明確職責(zé)，強化監(jiān)管。財政部門要切實履行對各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進行。
23．嚴(yán)格履行審批程序。各地區(qū)、各部門對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定以及本意見的規(guī)定要求，嚴(yán)格履行審批程序。
24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財務(wù)、審計等相關(guān)人員，組成專門工作機構(gòu)，結(jié)合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規(guī)進行。
25．加強特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
26．加強監(jiān)督檢查。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定造究責(zé)任。
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