國發(fā)〔2000〕42號《國務院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》

國務院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國發(fā)〔2000〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu):

《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）巳經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點?，F(xiàn)就試點工作的有關(guān)問題通知如下:

一、提高認識，加強領(lǐng)導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組(以下簡稱國務院試點工作小組)，負責對試點工作的具體協(xié)調(diào)和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導負責的試點工作領(lǐng)導小組，具體組織試點工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點;其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省(自治區(qū)、直轄市)的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。
 

二000年十二月二十五日

關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關(guān)于社會保障體系建設的目標、原則，經(jīng)報請黨中央批準，國務院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人?；A養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據(jù)本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機關(guān)的，執(zhí)行機關(guān)的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數(shù)單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構(gòu)要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數(shù)城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。

（三）已經(jīng)進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當?shù)胤扛恼哔徺I。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關(guān)系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪〖壺斦ω斦щy地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低生活保障待遇?br />
（五）嚴格進行家庭收入調(diào)查。要準確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構(gòu)、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構(gòu)。非營利機構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構(gòu)要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好與稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構(gòu)。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務機構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構(gòu)要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網(wǎng)絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網(wǎng)絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡之間接口標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡建設領(lǐng)導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡建設。

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