國土資廳發(fā)〔2015〕34號《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》

國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知

國土資廳發(fā)〔2015〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

近日，監(jiān)察部公開曝光4起失職瀆職典型問題，其中2起涉及國土資源主管部門，多名干部受到行政處分。監(jiān)察部此次曝光行政部門失職瀆職典型問題，反映出一些地方國土資源主管部門在行政執(zhí)法方面存在不作為、慢作為、作為不到位等現(xiàn)象，為國土資源系統(tǒng)特別是執(zhí)法人員敲響了警鐘。為落實(shí)中央全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求，推進(jìn)法治國土建設(shè)，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾合理訴求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，樹立法治思維，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，在執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作中，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，努力適應(yīng)“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位的要求。

（一）依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法是落實(shí)中央全面依法治國要求、推進(jìn)法治國土建設(shè)的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，就加快法治政府建設(shè)、依法行政作出了一系列重大部署。法治國土建設(shè)是全面依法治國的有機(jī)組成部分，是法治政府建設(shè)在國土資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。各級國土資源主管部門要增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，做依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法的表率；要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對違法違規(guī)行為依法履行制止、報(bào)告、查處、移送、申請強(qiáng)制執(zhí)行等職責(zé)，維護(hù)國土資源管理秩序。

（二）依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法的有力保障。各級國土資源主管部門要以“三嚴(yán)三實(shí)”統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察工作，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的思想自覺和行動(dòng)自覺，從講政治的高度，不斷強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要將“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”內(nèi)化于心，切實(shí)提高法治素養(yǎng)，樹立法治思維，養(yǎng)成法治習(xí)慣，錘煉法治作風(fēng)，促進(jìn)依法履職；要將“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”外化于行，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按法律、按程序、按制度辦事，將執(zhí)法監(jiān)察工作納入法治軌道。

（三）依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法是盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的客觀要求。各級國土資源主管部門要始終做到心中有民，權(quán)為民所系，利為民所謀，對群眾的合理訴求要及時(shí)回應(yīng)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。暢通違法舉報(bào)渠道，及時(shí)查處國土資源違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法是對國土資源執(zhí)法的最基本要求，執(zhí)法監(jiān)察工作必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

地方各級國土資源主管部門要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，對通過巡查、受理舉報(bào)、媒體反映、協(xié)管員報(bào)告等途徑掌握的違法線索，要及時(shí)組織核查。對存在違法違規(guī)行為的，要及時(shí)予以制止；對制止無效的，要及時(shí)采取將違法事實(shí)書面報(bào)告同級人民政府和上一級國土資源主管部門、抄告相關(guān)部門、向社會(huì)通報(bào)等措施進(jìn)行制止，力爭將違法問題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”；對符合立案條件的，要及時(shí)予以立案查處。作出的行政處罰決定需要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，必須及時(shí)申請強(qiáng)制執(zhí)行；應(yīng)該追究行政責(zé)任和涉嫌犯罪的，堅(jiān)決向紀(jì)檢監(jiān)察、任免和司法機(jī)關(guān)移送。

要突出重點(diǎn)，對國土資源違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊。要重點(diǎn)查處違法占用大量耕地等農(nóng)用地，特別是大量占用基本農(nóng)田案件；違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策違法批地、占地、批礦、采礦案件；違法征占土地、侵害農(nóng)民土地權(quán)益案件；以土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)名義違法改變土地農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)案件；“兩高一資”項(xiàng)目、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目違法用地、用礦案件。對重大典型案件，要掛牌督辦，查處結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)。

（二）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。

程序正當(dāng)是保證查處工作公正、規(guī)范的前提，規(guī)范查處工作，不僅要求結(jié)果公正，也要求程序合法合規(guī)。

地方各級國土資源主管部門要從全面推進(jìn)依法行政、加快法治國土建設(shè)的高度，抓好《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將其作為規(guī)范和指導(dǎo)執(zhí)法工作的重要抓手、監(jiān)督和保護(hù)執(zhí)法人員的重要依據(jù)。要通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員用好規(guī)范的思想自覺和行動(dòng)自覺，規(guī)范執(zhí)法行為。要落實(shí)行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范委托執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持公正執(zhí)法。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是行政執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求，執(zhí)法不公必然引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是執(zhí)法實(shí)體和程序要公正。各級國土資源主管部門在查處各類國土資源違法案件過程中，要準(zhǔn)確把握查處工作的實(shí)體內(nèi)容，在違法事實(shí)認(rèn)定、違法性質(zhì)判斷、法律條款適用等方面，做到于法有據(jù)。對違法行為的處理，要做到公正、公平。要樹立依程序執(zhí)法意識(shí)，審理、告知等工作要嚴(yán)格按照《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》規(guī)定的程序開展，避免因程序違法或環(huán)節(jié)缺失引起復(fù)議、訴訟或問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)法信息公開，以公開促公正。逐步推行執(zhí)法公示制度，倡導(dǎo)陽光執(zhí)法。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大執(zhí)法公開力度，保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要將立案標(biāo)準(zhǔn)、違法類型、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法內(nèi)容向社會(huì)公開；要根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)通報(bào)當(dāng)事人的違法事實(shí)和查處工作進(jìn)展情況；要建立執(zhí)法結(jié)果公示制度，除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，生效的處罰決定、處理決定，原則上都應(yīng)上網(wǎng)公開。

三、嚴(yán)以用權(quán)，廉潔執(zhí)法

（一）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，將嚴(yán)格遵守國家法律和黨的紀(jì)律作為約束執(zhí)法行為、履職盡責(zé)的緊箍咒，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)”意識(shí)，秉持職業(yè)操守，嚴(yán)以用權(quán)。對存在權(quán)錢交易，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位的，按照一崗雙責(zé)、一案雙查的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）完善制度，消除權(quán)力尋租空間。要建立和完善相關(guān)制度，扎緊制度的籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。一是制定行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單。以清單方式明確國土資源執(zhí)法職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“行使權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。通過主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕“執(zhí)法放水”、“選擇性執(zhí)法”等現(xiàn)象，讓暗箱操作沒有空間，讓執(zhí)法腐敗無處藏身,最大限度消除權(quán)力尋租空間，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。二是規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。按照合法、合理、科學(xué)的原則，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量的范圍、種類和幅度。要準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照依法、公正、合理原則作出處罰，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，確保案件處理過罰相當(dāng)，防止濫用執(zhí)法權(quán)，維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性。三是建立執(zhí)法全過程記錄制度。按照留痕執(zhí)法要求，充分利用信息系統(tǒng)、多媒體等技術(shù)手段，嚴(yán)格做好執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)的書面記錄，實(shí)現(xiàn)對發(fā)現(xiàn)、制止、立案、調(diào)查取證、審理、處理決定、執(zhí)行、結(jié)案等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查。

地方各級國土資源主管部門要從監(jiān)察部公開曝光的失職瀆職典型問題中吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，將依法履職有關(guān)要求貫徹落實(shí)到執(zhí)法各項(xiàng)具體工作中，維護(hù)國土資源管理良好秩序。
 

2015年10月8日
 

附件：

 

1.河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣政府、舊店鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門失職瀆職案分析.doc
 

2.浙江奉化市莼湖鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門失職瀆職案分析.doc

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本文關(guān)鍵詞： 國土資廳發(fā)〔2015〕34號, 國土資源部, 辦公廳, 依法履職, 嚴(yán)格規(guī)范, 公正執(zhí)法, 通知