發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕3183號《國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于切實做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見》

國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于切實做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見
 

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕3183號

 
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局），水利部直屬有關(guān)單位：

人多水少、水資源時空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。興建必要的引調(diào)水工程，是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、實現(xiàn)江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力的重要舉措。為推動科學(xué)做好引調(diào)水工程前期工作，嚴格控制一些地方無序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、有序?qū)嵤凑?ldquo;確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，合理確定工程建設(shè)的布局、規(guī)模和方案，把強化節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調(diào)水工程實施的重要前提，務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，促進水資源可持續(xù)利用，保障供水安全和生態(tài)安全。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃、合理布局。緊密結(jié)合流域和區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入?yún)^(qū)域、流域用水需要，以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等為依據(jù)，科學(xué)布局引調(diào)水工程，嚴格履行建設(shè)程序。

——節(jié)約優(yōu)先、提高效率。堅持節(jié)水優(yōu)先，受水區(qū)先評估節(jié)水潛力，落實節(jié)水措施，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，嚴格執(zhí)行用水總量控制和定額管理，提高用水效率和效益。

——深入論證、加強保護。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持人水和諧，加強引調(diào)水工程論證和方案比選，妥善處理開發(fā)和保護的關(guān)系，高度重視工程生態(tài)環(huán)境影響、移民征地和省際關(guān)系協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

——強化管理、注重效益。加強引調(diào)水工程運行管理，優(yōu)化工程調(diào)度運用方案，建立健全工程良性運行管理機制，加強工程質(zhì)量和安全管理，確保工程長期發(fā)揮效益。

二、強化規(guī)劃約束，嚴守紅線控制

（三）堅持以規(guī)劃為依據(jù)。要以已批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，明確引調(diào)水工程在水資源配置體系中的定位和作用，深入分析流域和區(qū)域水資源變化趨勢、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展用水實際需求，研究提出引調(diào)水工程建設(shè)時序，確定引調(diào)水工程前期工作的方案。對規(guī)劃依據(jù)不充分的引調(diào)水工程項目，首先應(yīng)科學(xué)編制規(guī)劃，根據(jù)缺水地區(qū)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，深入論證調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)水資源情勢和不同規(guī)劃水平年的水供求狀況，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。

（四）嚴格執(zhí)行“三條紅線”。對規(guī)劃調(diào)入?yún)^(qū)，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“紅線”為約束條件，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，立足于節(jié)水治污、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，解決區(qū)域水資源短缺問題。對現(xiàn)狀實際用水已超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴格控制規(guī)劃建設(shè)新的引調(diào)水工程。

三、加強科學(xué)論證，深化方案比選

（五）深化受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析。受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析是深入論證引調(diào)水工程建設(shè)必要性、合理確定工程調(diào)水規(guī)模、研究提出水資源配置方案的重要前提。要在已有規(guī)劃和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用、用水結(jié)構(gòu)、水供求態(tài)勢，合理確定受水區(qū)范圍，深入研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力，分析現(xiàn)有水源工程挖潛改造、再生水等非常規(guī)水源利用的可能性，統(tǒng)籌生態(tài)用水需求，開展水資源供需平衡分析，科學(xué)論證建設(shè)引調(diào)水工程的必要性、受水區(qū)范圍和規(guī)模。

（六）深化調(diào)水水源和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證。在已有規(guī)劃和實地勘察基礎(chǔ)上，提出可能的調(diào)水水源比選方案。充分考慮調(diào)水區(qū)所在流域和區(qū)域已建、在建工程的環(huán)境影響因素，深入分析引調(diào)水工程建設(shè)對河流水文情勢、生態(tài)環(huán)境以及各類自然保護區(qū)可能產(chǎn)生的影響，認真做好環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設(shè)計，避免造成“缺水”搬家。對生態(tài)代價難以承受的項目，堅決不能“上馬”。

（七）深化引調(diào)水工程規(guī)模論證。針對不同受水區(qū)范圍和可能的調(diào)水水源方案組合，進行綜合分析論證，合理確定工程規(guī)模。調(diào)入?yún)^(qū)要充分考慮節(jié)水、治污并合理利用當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)水源和非常規(guī)水源，本著適度從緊的原則分析需調(diào)水量。調(diào)出區(qū)要在充分考慮水文過程、河湖水系連通格局、未來用水需求和保證生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上分析可調(diào)水量，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流和相關(guān)區(qū)域之間的關(guān)系。經(jīng)過多方案綜合分析，合理確定工程引調(diào)水規(guī)模。對工程規(guī)模較大、供水范圍較廣、不同水平年用水需求差異較大的項目，可考慮分期實施。

（八）深化工程關(guān)鍵技術(shù)論證。引調(diào)水工程事關(guān)國計民生，一些重大項目存在不可預(yù)見的重大技術(shù)難題，要加強工程建設(shè)方案技術(shù)論證。開展引水線路優(yōu)化比選，做好跨河、穿越建筑物等方案設(shè)計。對水源工程，做好工程選址，合理確定技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，盡可能減少淹沒影響范圍。對高埋深、長距離、地質(zhì)條件復(fù)雜的輸水隧洞，要加強地形地質(zhì)勘察，對可能存在的高地應(yīng)力、巖爆和突發(fā)性涌水等關(guān)鍵問題進行技術(shù)攻關(guān)，切實做好施工方案設(shè)計和風(fēng)險預(yù)判。對線路較長、地形多變的輸水渠道，要重視邊坡穩(wěn)定性，防范滑坡體等可能風(fēng)險。

（九）深化移民安置和社會影響論證。建設(shè)引調(diào)水工程要盡可能減少建設(shè)用地和搬遷數(shù)量，充分聽取地方和群眾的意見，依法依規(guī)、深入細致地做好移民征地安置工作，積極探索新的征地移民安置方式，切實維護好群眾合法權(quán)益。優(yōu)化工程方案，改進用地方式，盡可能保護和節(jié)約土地資源，提高土地利用效率和效益。加強引調(diào)水工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對涉及民族地區(qū)的工程，要妥善處理好民族、宗教等問題。對涉及省際之間協(xié)調(diào)的工程，要深入論證工程對上下游、左右岸的影響，研究提出相應(yīng)的補償措施，加強各方面溝通協(xié)調(diào)，慎重研究決策。

（十）深化工程建設(shè)和運行方案論證。要認真研究工程建設(shè)項目法人組建方案，明確建設(shè)管理和運行調(diào)度機制。加強引調(diào)水工程投資規(guī)模估算，根據(jù)需要與可能，研究制定資金籌措方案。在深入調(diào)查用水戶可承受水價的基礎(chǔ)上，按照水價改革的要求，分析工程供水價格，合理確定工程貸款規(guī)模。鼓勵和吸引社會資本參與引調(diào)水工程建設(shè)，提高投資效益，降低投資風(fēng)險。深入分析工程經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益，對工程建設(shè)可行性進行綜合評價，提出工程建設(shè)的推薦方案和意見。

四、嚴格建設(shè)程序，提高審批效率

（十一）保證前期工作深度和質(zhì)量。項目主管部門和項目法人要組織做好工程勘測設(shè)計，優(yōu)化配置勘測設(shè)計力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，切實把工程方案做全、做實、做深、做細。要發(fā)揮各方面專家作用，針對工程建設(shè)的重大問題，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面深入論證，合理確定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，比選優(yōu)化設(shè)計方案，確保前期工作質(zhì)量和深度。有關(guān)技術(shù)審查單位要嚴把技術(shù)關(guān)口，使工程經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

（十二）優(yōu)化項目審批流程。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制等的作用，堅持問題導(dǎo)向，強化指導(dǎo)服務(wù)，加強部門、地方間協(xié)同配合和縱橫聯(lián)動，及時幫助解決項目推進中的困難和問題，規(guī)范程序，提高效率，加快項目審核審批進度。對涉及跨省界河流的引調(diào)水工程，需按照相關(guān)規(guī)定，報相關(guān)流域機構(gòu)簽署規(guī)劃同意書審查意見。

五、落實責(zé)任主體，加強協(xié)調(diào)監(jiān)管

（十三）強化落實工程前期工作責(zé)任。各級水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門要加強對引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對已列入規(guī)劃和前期工作計劃的項目，逐項明確前期工作責(zé)任部門、承擔(dān)單位、完成時限和工作要求。要落實項目法人在前期工作中的主體責(zé)任。

（十四）加強對引調(diào)水工程建設(shè)的監(jiān)管。各級水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門要加強對新建引調(diào)水工程前期工作和建設(shè)的監(jiān)督管理。對省及以下投資主管部門審批的引調(diào)水工程，要及時向上一級發(fā)展改革、水利部門及相關(guān)流域機構(gòu)進行備案。對不符合相關(guān)規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質(zhì)疑、存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險和安全隱患的項目，有關(guān)部門要責(zé)令停建和整改。
 

國家發(fā)展改革委

水利部

2015年12月30日

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