高檢發(fā)研字〔2011〕15號《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）》全文

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）》的通知

高檢發(fā)研字〔2011〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院

《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)2011年7月11日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第六十三次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。檢察法律文書說理是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級人民檢察院要提高認(rèn)識，按照《意見》要求，積極推進(jìn)檢察法律文書說理工作。執(zhí)行中的問題，請及時層報最高人民檢察院。
 

最高人民檢察院
 

二〇一一年八月九日
 

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察法律文書說理工作，深化檢務(wù)公開，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮人民檢察院在促進(jìn)社會和諧中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識檢察法律文書說理的重要意義

檢察法律文書說理，是指人民檢察院對自身的執(zhí)法行為和作出的決定所依據(jù)的事實(shí)、法律、事由進(jìn)行分析論證、解釋說明的活動。加強(qiáng)檢察法律文書說理工作是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)檢察工作透明度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力，保障檢察權(quán)依法公正行使的有效途徑，有助于當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)全面正確地理解人民檢察院的執(zhí)法行為和所作決定的事實(shí)、法律、政策依據(jù)，進(jìn)而從源頭上化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各級人民檢察院要充分認(rèn)識檢察法律文書說理工作的重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高檢察人員釋法說理的意識和能力，推動檢察法律文書說理工作深入有序開展。

二、檢察法律文書說理工作遵循的原則

（一）合法。檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律或者司法解釋，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等進(jìn)行。

（二）必要。檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)有選擇、有重點(diǎn)地展開，根據(jù)案件性質(zhì)、案情復(fù)雜程度以及社會公眾的實(shí)際需求來決定是否說理以及如何說理。

（三）講究方法。檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)結(jié)合說理對象的年齡階段、文化程度、心理特征等具體情況，綜合考慮案件的各種因素，采取說理對象便于接受的方法進(jìn)行。

（四）注重效果。檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)注重情理法相結(jié)合，注重化解矛盾、促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、檢察法律文書說理的案件范圍

開展檢察法律文書說理工作應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在影響訴訟參與人切身利益或者相關(guān)執(zhí)法單位較為關(guān)注的辦案環(huán)節(jié)，將人民檢察院作出的終局性或者否定性處理決定以及其他有必要闡釋、說明的決定作為說理的重點(diǎn)。當(dāng)前，對于不進(jìn)行釋法說理容易造成相關(guān)執(zhí)法單位或者訴訟參與人對人民檢察院的執(zhí)法活動產(chǎn)生質(zhì)疑，可能引起復(fù)議、復(fù)核、申訴、上訪、纏訪等情況，影響或者損害人民檢察院的執(zhí)法公信力的以下環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)著重做好檢察法律文書說理工作：

（一）職務(wù)犯罪偵查工作中，對有關(guān)實(shí)名舉報、控告作出不立案或者撤銷案件決定等。

（二）偵查監(jiān)督工作中，作出不批準(zhǔn)逮捕決定或者對在罪與非罪上有較大爭議且社會關(guān)注的敏感案件作出批準(zhǔn)逮捕決定，復(fù)議復(fù)核維持原不批準(zhǔn)逮捕決定，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出立案通知、撤銷案件通知、提出糾正違法意見，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)立案、不立案、采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施以及其他偵查活動不違法向投訴人作出答復(fù)等。

（三）公訴工作中，作出不起訴決定、不抗訴決定或者對在罪與非罪上有較大爭議且社會關(guān)注的敏感案件作出起訴決定，復(fù)議復(fù)核維持原不起訴決定等。

（四）監(jiān)所檢察工作中，向有關(guān)部門提出糾正違法意見或者提出糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)囊庖?，對有關(guān)被監(jiān)管人羈押期限、被監(jiān)管人死亡或者傷殘問題向控告人作出答復(fù)等。

（五）民事行政檢察工作中，作出不予受理、不立案、終止審查、不抗訴、不提請抗訴決定、不提出檢察建議等。

（六）控告申訴檢察工作中，對不服檢察機(jī)關(guān)作出的刑事處理決定或者不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴作出的復(fù)查決定，對國家賠償案件作出的有關(guān)決定等。

四、檢察法律文書說理的主體和對象

檢察法律文書說理工作由作出決定的人民檢察院負(fù)責(zé)。

人民檢察院根據(jù)案件需要，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門分別向偵查機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬、舉報人、控告人、申訴人、賠償請求人或者其他有關(guān)人員進(jìn)行說理；對于申訴案件，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向控告申訴部門提供必要的說理材料。

五、檢察法律文書說理的形式

人民檢察院作出有關(guān)決定，需要向有關(guān)機(jī)關(guān)或者人員進(jìn)行說理的，可以直接在相關(guān)的敘述式法律文書中進(jìn)行說理。對于填充式法律文書，可以增加附頁或者制作說明書進(jìn)行說理。

向當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬、舉報人、控告人、申訴人或者其他有關(guān)人員開展說理工作時，可以根據(jù)情況進(jìn)行口頭說理，并制作筆錄。

六、檢察法律文書說理的基本要求

（一）明確事實(shí)。闡明人民檢察院認(rèn)定的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，對證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析判斷，闡明采信和不采信的理由或者依據(jù)。

（二）闡明法理。結(jié)合法律文書的具體內(nèi)容和結(jié)論，對人民檢察院所作出決定中依據(jù)的法律、司法解釋條文的具體內(nèi)容予以列明，解釋法律適用的理由和依據(jù)。必要時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件事實(shí)對條文的含義、法條適用進(jìn)行解釋和說明。

（三）講明情理。在依據(jù)法律、政策說理的同時，注重情、理、法的有機(jī)結(jié)合，以理服人，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的人文關(guān)懷和社會效果。

（四）針對爭議焦點(diǎn)重點(diǎn)說明。根據(jù)當(dāng)事人異議產(chǎn)生的原因，充分闡釋決定的原因及依據(jù)，對于沒有重大分歧或者爭議的事實(shí)、證據(jù)，可以簡要分析或者不作分析。

（五）語言規(guī)范，文字精練，繁簡得當(dāng)，明確易懂。

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