豫政辦〔2014〕180號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2014〕180號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、審計(jì)廳、安全監(jiān)管局、地震局、氣象局制定的《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年12月22日

關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)

省教育廳 省發(fā)展改革委 省公安廳 省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳 省人力資源社會(huì)保障廳 省地震局

省水利廳 省審計(jì)廳 省安全監(jiān)管局 省氣象局 省國(guó)土資源廳 省環(huán)保廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(2014年12月1日)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,進(jìn)一步提高全省中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就建立我省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)效機(jī)制)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全,社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。省委、省政府歷來(lái)高度重視校舍安全工作,先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程,建立了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,特別是從2009年起部署實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,在各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)開(kāi)展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)工作,校舍安全隱患大幅減少,安全狀況進(jìn)一步改善。但我省中小學(xué)的學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差,保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制,為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障,是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)省防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求,是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意教育的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按照省政府決策部署,切實(shí)把保障校舍安全的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號(hào))精神為指引,以辦好人民滿(mǎn)意的教育為目標(biāo),以深化改革、落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為動(dòng)力,以維護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,堅(jiān)持各級(jí)政府為主導(dǎo),明確和落實(shí)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任,綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素,緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類(lèi)教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程;堅(jiān)持建管并重,加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理,建立健全符合省情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系,逐步使所有校舍符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求,保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主,統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量,建管并重、綜合防災(zāi)”的原則,建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍安全管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

(三)覆蓋范圍。全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職、特殊教育學(xué)校)。

三、主要內(nèi)容

(一)建立校舍安全年檢制度。各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校要指定一名校舍安全專(zhuān)管員。學(xué)校每半年要進(jìn)行一次全面校舍安全自查和整改,并將自查和整改結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和所在地教育部門(mén)。各級(jí)教育部門(mén)每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校舍安全情況組織一次排查。經(jīng)排查確定需要鑒定的,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍,每年進(jìn)行一次鑒定;達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果和新建校舍信息要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。學(xué)校新建校舍必須達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)工建設(shè)。

(二)完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃,對(duì)本行政區(qū)域的中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估,指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并組織師生開(kāi)展應(yīng)急演練。各級(jí)教育、公安、國(guó)土資源、水利、地震、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息,妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置工作;對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。聯(lián)動(dòng)機(jī)制要分工明確、責(zé)任清晰。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布要及時(shí)準(zhǔn)確、不留盲區(qū)。組織師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置要迅速果斷、周密妥善。

(三)建立校舍安全信息通報(bào)公告制度。省教育廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、公安廳等部門(mén)及時(shí)對(duì)全省中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,向各省轄市政府通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會(huì)發(fā)布全省中小學(xué)校舍安全信息公告。市、縣級(jí)政府要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度。

(四)完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時(shí)排除隱患,特別是對(duì)鑒定為D級(jí)危房的校舍,要立即封停,限期拆除。市、縣級(jí)政府要綜合考慮本行政區(qū)域面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度、校舍狀況、資金來(lái)源等因素,區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃,分類(lèi)分步組織實(shí)施。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。

(五)嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、改擴(kuò)建、新建項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理,實(shí)行學(xué)區(qū)與施工區(qū)隔離制度,杜絕發(fā)生傷害師生的安全責(zé)任事故。項(xiàng)目竣工后,由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案,相關(guān)信息要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校,其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)縣級(jí)水利、國(guó)土資源等部門(mén)驗(yàn)收合格,否則不得交付使用。

(六)健全校舍安全責(zé)任追究制度。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行所擔(dān)負(fù)的校舍安全保障職責(zé)。對(duì)制度不落實(shí)、措施不到位的地方要追究政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致垮塌的,評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)資金,違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。學(xué)校存在校舍安全隱患不報(bào)告的,要追究學(xué)校校長(zhǎng)的責(zé)任;學(xué)校報(bào)告而當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)未及時(shí)排除校舍安全隱患的,要依法追究當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、具體措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。我省長(zhǎng)效機(jī)制建立工作由省政府統(tǒng)籌組織,市級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo),縣級(jí)政府組織實(shí)施。建立由省政府辦公廳、省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、審計(jì)廳、安全監(jiān)管局、地震局、氣象局等部門(mén)參與的全省中小學(xué)校舍安全聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)全省建立長(zhǎng)效機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督促檢查等工作。省教育廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。市、縣級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。教育部門(mén)要建立健全組織,配備精干人員,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,保障工作經(jīng)費(fèi),確保校舍安全保障工作順利開(kāi)展。

(二)合理分擔(dān)資金。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類(lèi)校舍建設(shè)項(xiàng)目,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地方的支持力度。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障工作。其他教育階段學(xué)校(幼兒園、城市義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職高、特殊教育學(xué)校)校舍安全資金按現(xiàn)行體制由市、縣級(jí)政府及其他渠道安排解決。民辦、外資和企(事)業(yè)單位所辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí),當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)給予指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)管。建立長(zhǎng)效機(jī)制的資金實(shí)行分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣級(jí)政府要足額落實(shí)校舍安全保障資金,將資金納入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌安排中小學(xué)校舍排查鑒定、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用。

(三)落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。對(duì)校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,予以免收,不得先交后退;對(duì)涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上盡量予以減收或免收。市級(jí)政府要制定校舍建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)打捆收費(fèi)政策,原則上校舍建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)總額城市不高于項(xiàng)目建設(shè)總投資額的4%,農(nóng)村(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))不高于項(xiàng)目建設(shè)總投資額的2%。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門(mén)對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出,按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位亂收費(fèi)、多收費(fèi)。相關(guān)部門(mén)要從快從簡(jiǎn)辦理學(xué)?；窘ㄔO(shè)手續(xù),確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(四)提高管理信息化水平。各地要及時(shí)更新中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),加強(qiáng)維護(hù),完善功能,充分發(fā)揮其在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用,切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。校舍信息實(shí)行屬地管理,各學(xué)校要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的校舍信息管理工作,定期組織培訓(xùn),提高信息管理質(zhì)量和水平。校舍信息管理評(píng)價(jià)結(jié)果作為教育督導(dǎo)、學(xué)校年審的重要依據(jù)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行省、省轄市定期巡查和縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,每年向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作情況,接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和公眾意見(jiàn)箱,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)加大安全教育和宣傳力度。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程,對(duì)學(xué)生開(kāi)展防災(zāi)和安全教育,向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣,掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能,提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策,認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),努力營(yíng)造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。

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