財農(nóng)〔2020〕4號《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》

財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知








財農(nóng)〔2020〕4號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作通知如下。

一、落實“四個不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定

（一）繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

（二）認真落實資金管理制度各項要求，規(guī)范資金使用管理。強化資金使用者主體責任，做實前期工作，加快資金支出和項目實施進度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。深入推進扶貧項目資金績效管理，科學設(shè)立績效目標、加強績效目標審核、落實績效運行監(jiān)控、強化績效評價及結(jié)果應(yīng)用。

（三）加緊完善2020年度縣級脫貧攻堅項目庫，做好項目庫動態(tài)調(diào)整，強化項目論證，嚴格入庫審查，落實公告公示制度，提高項目庫規(guī)范化建設(shè)水平。壓實項目實施主體責任，在項目實施前應(yīng)明確項目后續(xù)運行管護機制，切實加強扶貧項目后續(xù)管理，落實管護責任，避免“重建輕管”。

二、針對新形勢新要求，進一步優(yōu)化政策舉措

（四）疫情防控期間財政專項扶貧資金項目管理有關(guān)要求，按照《國務(wù)院扶貧辦財政部關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加強財政專項扶貧資金項目管理工作確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)的通知》（國開辦發(fā)〔2020〕5號）執(zhí)行。抓緊推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案報備工作，因疫情防控確有困難的可適當后延（最遲不晚于4月底）。

（五）對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困縣，還可統(tǒng)籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。

（六）各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興的重點，帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，進一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比，補齊農(nóng)村飲水安全運行維護等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板需要。

（七）貧困縣根據(jù)剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要，按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的原則，統(tǒng)籌安排整合資金項目，不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目。對于貧困縣年度計劃整合資金規(guī)模明顯下降的情況，省級財政、扶貧部門要及時分析研判，確屬整合弱化的要及時督促糾正。

（八）各地不得將財政專項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程。已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，但不得用于工程建設(shè)或提檔升級需求。各地建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制以及接續(xù)推進減貧的工作經(jīng)費由地方解決，幫扶資金通過現(xiàn)有相關(guān)資金渠道解決。

（九）堅持因地制宜推進資產(chǎn)收益扶貧工作，堅守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的初心，堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實施的違規(guī)行為。進一步規(guī)范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并通過勞動獲得報酬，防止“養(yǎng)懶漢”。

三、壓實責任細化措施，確保政策落地見效

（十）各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬，列明問題清單與整改措施，逐一推動整改銷號，確保整改質(zhì)量。對易發(fā)多發(fā)問題，要從完善制度機制角度深化整改，形成切實管用的制度性整改成果并長期堅持。

（十一）財政部各地監(jiān)管局和地方財政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮就近就地的監(jiān)管優(yōu)勢，把加強財政扶貧資金監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作，加強與相關(guān)主管部門及監(jiān)督對象的溝通反饋，區(qū)分管理不規(guī)范與違紀違法的界線，準確定性問題并跟蹤整改情況。

（十二）省級財政、扶貧部門應(yīng)當結(jié)合實際，對上述政策要求進行實化細化，制定可操作性的具體細則印發(fā)市縣，避免簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件或提出違反上級規(guī)定的政策。同時，加強政策培訓和解讀，指導市縣抓好落實。





 

財政部

國務(wù)院扶貧辦

2020年3月13日

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