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財(cái)政部2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2019年，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下稱《綱要》），按照中央全面依法治國委員會要求，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，不斷提升依法行政依法理財(cái)水平，財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、稅收制度、國資國企改革等方面整體取得積極進(jìn)展，財(cái)政法律制度體系更加完善，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，法治政府建設(shè)取得顯著成效。
一、以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，持續(xù)推進(jìn)《綱要》總體目標(biāo)貫徹落實(shí)
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。
部黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)擺在財(cái)政工作全局的重要位置，緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的中心工作，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政法治工作，進(jìn)一步彰顯財(cái)政法治工作的政治屬性。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全國財(cái)政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，2019年11月召開全國財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，劉昆同志主持會議并講話。會議按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》,進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)同志和部內(nèi)各司局推進(jìn)法治政府建設(shè)的職責(zé)，構(gòu)建起覆蓋全體財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部，全員參與、分工合作、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任閉環(huán)體系。
（二）部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。
部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話和指示批示精神作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。以“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動，推動習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。2019年，部黨組為研究財(cái)政改革與財(cái)政法治建設(shè)重點(diǎn)工作，部署推進(jìn)《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》各項(xiàng)措施落實(shí)，以及研究審議年度立法工作計(jì)劃、法律法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案等財(cái)政法治工作，共召開部務(wù)會議、部黨組會17次，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》關(guān)于依法全面履行政府職能的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
二、認(rèn)真對照《綱要》各項(xiàng)任務(wù)要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)
（一）依法全面履行財(cái)政職能，提升依法行政依法理財(cái)水平。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。依法完善財(cái)政宏觀調(diào)控職能，科學(xué)穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持力度，全面做好“六穩(wěn)”工作，不斷提升財(cái)政管理水平。依法加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策，督促地方依法落實(shí)屬地管理責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系規(guī)范化法律化，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。在明確支出責(zé)任的同時(shí)，加快理順中央和地方收入劃分，完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。
持續(xù)深化財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革。截至2019年12月31日，已精簡80%的部本級行政審批事項(xiàng)，取消財(cái)政部門全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)，僅保留5項(xiàng)部本級行政審批事項(xiàng)，其中會計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格審批和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格審批將按照新修訂的《中華人民共和國證券法》規(guī)定做好取消相關(guān)工作。將財(cái)政領(lǐng)域4項(xiàng)涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng)納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對“會計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”和“中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”實(shí)行告知承諾,對“設(shè)立免稅場所事項(xiàng)審批”和“會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批”優(yōu)化審批服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政法律制度體系。
一是加快推進(jìn)稅收立法，中華人民共和國資源稅法經(jīng)十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過；中華人民共和國車船稅法（修訂）經(jīng)十三屆全國人大常委會第十次會議審議通過；中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）以國務(wù)院令第714號公布。中華人民共和國契稅法、中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法已經(jīng)十三屆全國人大常委會第十五次會議初次審議；中華人民共和國印花稅法、中華人民共和國土地增值稅法送審稿上報(bào)國務(wù)院審議；增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法工作取得較大進(jìn)展。二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例送審稿上報(bào)國務(wù)院審核；預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案擬盡快提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。三是中華人民共和國會計(jì)法（修訂）、政府和社會資本合作暫行條例、金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂）、道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（修訂）等立法工作有序推進(jìn)。四是制定出臺6部部門規(guī)章，分別為：《財(cái)政部關(guān)于修改〈會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法〉等2部部門規(guī)章的決定》（財(cái)政部令第97號）、《財(cái)政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉等2部部門規(guī)章的決定》（財(cái)政部令第98號）、《財(cái)政部關(guān)于修改〈注冊會計(jì)師注冊辦法〉的決定》（財(cái)政部令第99號）、《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（財(cái)政部令第100號）、《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）。五是推動制定出臺1部部門聯(lián)合規(guī)章：《信用評級業(yè)管理暫行辦法》。六是積極配合其他部門推動相關(guān)領(lǐng)域立法，對與財(cái)政工作密切相關(guān)的條款進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)提出立法意見和建議。七是持續(xù)開展財(cái)政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。2019年，財(cái)政部完成第十三次財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。在對截至2017年12月底發(fā)布的現(xiàn)行財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，確定廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件共796件，其中，廢止的財(cái)政規(guī)章24件，失效的財(cái)政規(guī)章3件，廢止的財(cái)政規(guī)范性文件521件，失效的財(cái)政規(guī)范性文件248件。同時(shí)，組織開展有關(guān)證明事項(xiàng)清理、落實(shí)外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
（三）強(qiáng)化財(cái)政權(quán)力制約監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。
依法向全國人大及其常委會及時(shí)報(bào)告預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算情況，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作。完善重大決策事項(xiàng)公眾參與機(jī)制，在制定涉及面廣、對市場影響較大的法規(guī)政策時(shí)，及時(shí)開展調(diào)研和專家論證，并引入第三方評估機(jī)制，提升決策程序透明度、參與度。增強(qiáng)政務(wù)信息公開意識，在財(cái)政立法工作中，對社會爭議較大、關(guān)注度較高的立法項(xiàng)目及時(shí)征求意見、發(fā)布進(jìn)度，確保社會各界參與權(quán)知情權(quán)。進(jìn)一步完善網(wǎng)民留言回復(fù)機(jī)制，對公眾提出的立法建議依法處理、及時(shí)回復(fù)。
在重大財(cái)政決策、重要財(cái)稅立法、重要案件辦理、重大項(xiàng)目研究過程中進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。2019年7月，舉行第二屆財(cái)政部法律顧問聘任儀式，聘任14位法學(xué)界知名專家、知名律師擔(dān)任法律顧問；按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，加強(qiáng)財(cái)政部公職律師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高公職律師履職盡責(zé)能力。
（四）規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
印發(fā)《財(cái)政部重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法（暫行）》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核適用范圍、審核機(jī)制、審核內(nèi)容和目錄清單相關(guān)程序。印發(fā)《財(cái)政部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，對推行“三項(xiàng)制度”相關(guān)任務(wù)措施逐項(xiàng)分解，明確牽頭司局、責(zé)任單位、時(shí)間表和路線圖。對重大行政處罰按程序組織聽證，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。將內(nèi)部控制建設(shè)作為運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，開展年度法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制專項(xiàng)考核評價(jià)工作，以內(nèi)控考核評價(jià)為抓手，持續(xù)深入推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作從“立規(guī)矩”向“見成效”轉(zhuǎn)變。
（五）發(fā)揮復(fù)議糾錯(cuò)功能，依法妥善處理各類涉法涉訴糾紛。
依法妥善辦理復(fù)議應(yīng)訴案件。2019年，共審理行政復(fù)議案件144件，辦理行政訴訟案件655件。加快案件辦理進(jìn)度，依法及時(shí)有效化解社會矛盾糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)舉一反三，總結(jié)共性問題，規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政行為，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。依法依規(guī)做好信訪工作。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》《財(cái)政部信訪工作辦法》《財(cái)政部分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)清單目錄》，將信訪納入法治化軌道，依法妥善處理各類信訪矛盾，努力一次性把問題講清楚、說明白，把苗頭性、傾向性問題消化在初信初訪，依法維護(hù)信訪人合法權(quán)益。
（六）落實(shí)財(cái)政普法責(zé)任，提高干部法治思維和依法行政能力。
統(tǒng)籌落實(shí)普法責(zé)任制。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，明確部內(nèi)各單位和地方各級財(cái)政部門的普法責(zé)任，編制實(shí)施財(cái)政部普法責(zé)任清單。深入推進(jìn)財(cái)政法治示范點(diǎn)建設(shè)。把財(cái)政法治示范點(diǎn)建設(shè)工作作為加強(qiáng)指導(dǎo)地方財(cái)政法治工作的重要抓手，以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動，形成法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先、你追我趕的濃厚氛圍。加大財(cái)政干部法治培訓(xùn)力度。通過組織部機(jī)關(guān)各司局干部、公職律師和財(cái)政系統(tǒng)法治處長參加法治培訓(xùn)班，向部內(nèi)同志開放行政處罰聽證會，組織部機(jī)關(guān)黨校學(xué)員旁聽行政訴訟案件庭審等形式，提高教育實(shí)效。結(jié)合12月4日國家憲法日定期舉辦“憲法宣傳周”，在全部范圍內(nèi)組織開展新提任司處級干部憲法宣誓、憲法法律宣傳講座等活動，推動財(cái)政干部尊崇憲法、維護(hù)憲法、適用憲法。
三、存在問題和下一步工作打算
財(cái)政部的法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要是部分觸動改革“硬骨頭”的立法攻堅(jiān)任務(wù)需進(jìn)一步形成合力；一些重要領(lǐng)域的財(cái)稅立法工作需加大推進(jìn)力度，如期完成稅收立法任務(wù)時(shí)間緊迫；依法加強(qiáng)和改善財(cái)政管理的能力和水平需進(jìn)一步提升，用市場化、法治化方式防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較為艱巨；財(cái)政干部法治培訓(xùn)的方式和覆蓋范圍上仍存在不足，影響了法治培訓(xùn)效果等。對于這些問題，我們高度重視，認(rèn)真研究，盡快采取有效措施加以解決。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好財(cái)政法治建設(shè)工作意義重大。下一步，財(cái)政部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照中央關(guān)于深化全面依法治國實(shí)踐的一系列要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式做好財(cái)政工作的能力，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
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