豫政辦〔2014〕168號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2014〕168號(hào)
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新社會(huì)管理,改善公共服務(wù),促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就我省積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù),就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力的必然要求,是提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑,也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法,促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革,提高政府管理和服務(wù)社會(huì)效率;有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局,有效發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共服務(wù)、改善社會(huì)治理方面的作用,激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力,為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求,進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式,推動(dòng)中國(guó)特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

1.積極穩(wěn)妥,有序推進(jìn)。結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類、財(cái)政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全面覆蓋的步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn),有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。

2.公開(kāi)擇優(yōu),以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則,堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),把政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍,公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容,以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇公共服務(wù)承接主體,確保具備條件的社會(huì)力量平等參與。

3.突出重點(diǎn),注重實(shí)效。突出公共性和公益性,重點(diǎn)選取民生關(guān)注度高、適合由社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目,提高財(cái)政資金使用效率。

4.權(quán)責(zé)明確,加強(qiáng)監(jiān)管。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算管理,嚴(yán)格財(cái)政資金績(jī)效管理,明確公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方、承接方和受益方在購(gòu)買(mǎi)、提供和享受公共服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任,明確政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。健全監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估制度體系,逐步建立多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。到“十二五”末,政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在全省推開(kāi),初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制,建立相關(guān)制度體系。到2020年,在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度和機(jī)制,形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

三、主要內(nèi)容

(一)購(gòu)買(mǎi)主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織可根據(jù)實(shí)際需要,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

(二)承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體,包括依法在民政部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù),具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,并符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

事業(yè)單位在符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)要求,并與具備條件的社會(huì)力量公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)的前提下,可以作為承接主體參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革,推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化,推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系,按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則,禁止一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事。

(三)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),突出公共性和公益性。在教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及政府履職所需輔助性事項(xiàng)、政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障服務(wù)事項(xiàng)等,凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù),以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目,不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變政府職能的要求、中心工作和財(cái)力狀況等因素,在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上,制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)購(gòu)買(mǎi)程序。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則上按照部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的程序、方式組織實(shí)施,建立健全以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金撥付為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程。

購(gòu)買(mǎi)主體要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)需要,根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,開(kāi)展項(xiàng)目論證和遴選工作,合理確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和具體項(xiàng)目;購(gòu)買(mǎi)主體在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí),要科學(xué)測(cè)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本,明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,編報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后確定。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后,先確定承接主體,再根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度;購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)部門(mén)預(yù)算確定的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體。對(duì)具有特殊性、不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的,經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)審批,可采取委托、承包、特許經(jīng)營(yíng)等方式確定承接主體。

購(gòu)買(mǎi)主體要與承接主體及時(shí)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同,明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)主體要按照合同支付資金,并對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收;承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為,按時(shí)完成服務(wù)任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(五)資金管理。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮,購(gòu)買(mǎi)主體的部門(mén)預(yù)算要體現(xiàn)本部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)應(yīng)的資金規(guī)模和資金來(lái)源。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,要按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng),確定為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的,按照有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整變更手續(xù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金要根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同確立的付費(fèi)方式和時(shí)間要求,按照現(xiàn)有政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付,確保規(guī)范管理和安全使用。

(六)績(jī)效管理。財(cái)政部門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系,建立績(jī)效評(píng)審辦法,確保資金使用安全有效。探索建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制,對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作由省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào),省財(cái)稅體制改革專題小組具體負(fù)責(zé),在省財(cái)政廳設(shè)立推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各地要按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部門(mén)牽頭,民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同,職能部門(mén)履職,監(jiān)督部門(mén)保障的工作機(jī)制,規(guī)范有序開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

(二)明確職責(zé)分工。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度,制定和及時(shí)調(diào)整政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,牽頭做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的采購(gòu)管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;編制部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄,明確職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng),配合制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄;民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,把承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系;社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件,向購(gòu)買(mǎi)主體提供社會(huì)組織名錄;監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì);購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施,公開(kāi)本部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng),建立日常監(jiān)督和投訴快速處理機(jī)制,對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,及時(shí)制止糾正影響政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效益的不規(guī)范行為,維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法利益,并將日常監(jiān)督管理結(jié)果作為考核評(píng)估和驗(yàn)收的重要依據(jù)。承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同,采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平,確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各省轄市、縣(市、區(qū))開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,積極推動(dòng)相關(guān)工作順利開(kāi)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法,按照事權(quán)范圍編制本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督,確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法違規(guī)行為,按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)合財(cái)政部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立信用記錄和應(yīng)用制度,不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,及時(shí)將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、采購(gòu)結(jié)果、預(yù)決算信息以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi),自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)檢查和社會(huì)監(jiān)督。承接主體要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),主動(dòng)接受、配合購(gòu)買(mǎi)主體和財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的評(píng)估、檢查以及社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉,相關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)積極回應(yīng)、及時(shí)處理。建立退出機(jī)制,對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體,依法給予行政處罰,3年內(nèi)不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

(四)培育社會(huì)組織。各地要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度,通過(guò)建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化園、開(kāi)展專業(yè)輔導(dǎo)、組織公益創(chuàng)投等形式,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持。要積極優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,逐步放寬社會(huì)組織登記管理限制,培育壯大社會(huì)組織。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要向社會(huì)公眾廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求,做好政策解讀工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2014年12月2日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2014〕168號(hào), 河南省, 辦公廳, 政府, 社會(huì)力量, 購(gòu)買(mǎi)服務(wù), 實(shí)施意見(jiàn)