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水利部2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
水黨〔2020〕18號(hào)
2019年，水利部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，進(jìn)一步完善細(xì)化職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)，大力推進(jìn)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
一、全面依法行政切實(shí)履行職責(zé)
1.強(qiáng)化思想理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“刀尖向內(nèi)扎自己”的精神檢視整改問題。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的要求，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于治水工作的重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作，不斷深化對(duì)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的理解和認(rèn)識(shí)。及時(shí)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，領(lǐng)會(huì)核心要義和關(guān)鍵要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。水利部高度重視法治政府建設(shè)工作，鄂竟平部長(zhǎng)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)研究水利法治重要事項(xiàng)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。部黨組把制度建設(shè)作為加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“制度治水”“制度管水”。組織研究制訂《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《水利部制度建設(shè)三年（2020-2022年）行動(dòng)方案》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，將法治建設(shè)納入水利改革發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，發(fā)揮法治對(duì)水利改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
3.加強(qiáng)考核督促。水利部黨組制定修訂《習(xí)近平總書記重要指示批示辦理和督辦辦法（試行）》《水利部年度考核辦法（試行）》等一系列考核督辦制度，將“遵守法律法規(guī)、增強(qiáng)法治觀念、嚴(yán)格依法辦事的情況”列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，明確規(guī)定“在依法行政、政務(wù)公開、普法教育等方面出現(xiàn)問題并造成不良影響的，相關(guān)責(zé)任人年度考核不得評(píng)優(yōu)”，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法法律，不斷提高法治思維和依法行政能力。
二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
1.嚴(yán)格依法決策。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，依照《中共水利部黨組工作規(guī)則》《水利部工作規(guī)則》等制度程序，堅(jiān)持部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定重大事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，始終把依法決策、依法履職、法治保障融入到各項(xiàng)決策中。
2.堅(jiān)持科學(xué)民主決策。全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大行政決策制度，重大水利建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善水利部網(wǎng)站公眾咨詢系統(tǒng)，答復(fù)公眾咨詢2145件。進(jìn)一步健全合法性審查機(jī)制，水利部法制工作機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用，有效發(fā)揮外聘法律顧問作用。
三、依法履行政府職能
1.深化水利“放管服”改革。推進(jìn)6項(xiàng)水利涉企行政許可事項(xiàng)證照分離改革，取消5項(xiàng)證明事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限，辦結(jié)行政審批事項(xiàng)1328件。確定22項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和29項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，完成在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)階段性目標(biāo)。
2.加強(qiáng)河湖監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》，壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任。依法開展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動(dòng)，整治河湖“四亂”問題13.4萬個(gè)，開展兩輪河湖暗訪督查，河湖面貌明顯改善。組建部本級(jí)和各流域管理機(jī)構(gòu)督查隊(duì)伍，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，全年開展2035組次（批次）專項(xiàng)監(jiān)督檢查，涵蓋河湖管理、節(jié)約用水、工程運(yùn)行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.依法防御水旱災(zāi)害。2019年，長(zhǎng)江等流域發(fā)生14次編號(hào)洪水，全國(guó)有615條河流發(fā)生超警戒水位洪水，119條河流發(fā)生超保證水位洪水，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情。各級(jí)水利部門依法做好各項(xiàng)防御工作，全國(guó)大中型和?。?）型水庫(kù)無一垮壩，主要江河堤防無一決口，旱區(qū)群眾飲水安全得到有力保障，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。
4.強(qiáng)化水利公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工142項(xiàng)，2019年落實(shí)水利建設(shè)資金7260億元，達(dá)歷史最高水平。聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)底線任務(wù)，解決101.6萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，全國(guó)農(nóng)村自來水普及率提高到81%以上。三峽工程連續(xù)第十年達(dá)到175米正常蓄水位，南水北調(diào)工程?hào)|線已連續(xù)六年完成調(diào)水任務(wù)，中線已不間斷安全供水1800余天，直接受益人口超過1.2億，大國(guó)重器綜合效益進(jìn)一步發(fā)揮。
5.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，明確國(guó)家層面四大類147項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。制定《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，選取41個(gè)重點(diǎn)河湖逐一確定生態(tài)流量保障目標(biāo)。完成水資源稅改革和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估。新增實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積約1.2億畝。印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，采取“一減一增”綜合措施，推進(jìn)地下水超采治理，向京津冀地區(qū)14條河流、7個(gè)湖泊生態(tài)補(bǔ)水32.1億立方米，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水水位止跌回升。全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，完成5.4萬平方公里水土流失治理任務(wù)，查處5.2萬個(gè)違規(guī)項(xiàng)目。
四、加快立法完善制度
1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水利立法。積極參與全國(guó)人大《長(zhǎng)江保護(hù)法》起草，及時(shí)提出意見建議。配合開展《地下水管理?xiàng)l例》審查修改工作。完成《河道采砂管理?xiàng)l例（送審稿）》起草并報(bào)國(guó)務(wù)院，《節(jié)約用水條例》《珠江水量調(diào)度條例》《河道管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村供水條例》起草工作取得積極進(jìn)展。
2.完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件。修改《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等4件部規(guī)章。印發(fā)《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》《水利督查隊(duì)伍管理辦法》2個(gè)基礎(chǔ)性制度及一批重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度，構(gòu)建“2+N”水利監(jiān)督制度體系。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)定，出臺(tái)34件規(guī)范性文件。
3.健全黨內(nèi)制度體系。制定修訂《中共水利部黨組貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例〉實(shí)施細(xì)則》《中共水利部黨組貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》《水利部黨建考核辦法（試行）》《水利部直屬機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作程序清單》等一系列制度，扎緊織密全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水管單位延伸，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，“一支隊(duì)伍對(duì)外”執(zhí)法格局基本形成。大力推廣流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極探索推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制。
2.深入開展河湖執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)打贏河湖執(zhí)法三年攻堅(jiān)戰(zhàn)再部署、再督促，全年制止違法行為11.7萬起、立案查處2.5萬件。開展水事違法案件陳年積案“清零”行動(dòng)，分級(jí)掛牌督辦72件重大案件，水利部對(duì)5件大案難案進(jìn)行掛牌督辦，有力推動(dòng)查處整改。以打擊河道非法采砂為重點(diǎn)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)向公安等機(jī)關(guān)移交線索問題1103條。
3.創(chuàng)新水行政執(zhí)法方式。印發(fā)水利部全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，推進(jìn)水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定《流域管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃》，推行“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)查處違法案件。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約
1.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定修訂《水利部扶貧干部管理辦法》《關(guān)于規(guī)范水利企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的意見》等30件涉及干部選拔任用、管理監(jiān)督的制度。梳理工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，把辦好人大建議、議案和政協(xié)提案作為“一把手”工程來抓，承辦人大建議、議案和政協(xié)提案388件，代表、委員滿意率達(dá)到100%。高度重視行政應(yīng)訴，辦理行政訴訟案件9件，依法出庭應(yīng)訴，堅(jiān)決履行人民法院生效判決裁定。
2.自覺接受社會(huì)監(jiān)督。公開信訪投訴、河湖問題舉報(bào)電話，開通農(nóng)村飲水紅黑榜、農(nóng)村飲水監(jiān)督舉報(bào)等在線舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道。建成“12314”監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)并上線試運(yùn)行，織密自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)。
3.全面推行政務(wù)公開。緊緊圍繞水旱災(zāi)害防御、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開力度，公開文件277件，依法答復(fù)78件政府信息公開申請(qǐng)，發(fā)布各類信息15437條，舉行7次新聞發(fā)布會(huì)，組織開展“節(jié)水中國(guó)行”“南水北調(diào)工程通水五周年”等主題采訪活動(dòng)15次。
七、依法有效化解涉水矛盾糾紛
1.妥善調(diào)處水事矛盾糾紛。堅(jiān)持預(yù)防為主，積極防范和有效化解水事矛盾糾紛，全國(guó)省際邊界水事矛盾糾紛總體平穩(wěn)。
2.依法審理行政復(fù)議案件。進(jìn)一步暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，完善復(fù)議工作機(jī)制，審結(jié)行政復(fù)議案件22件，保障和監(jiān)督水利行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，提高復(fù)議辦案質(zhì)量。
八、全面提高法治思維和依法行政能力
1.強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)列入部黨組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，將依法行政和涉水法規(guī)學(xué)習(xí)作為水利部黨校必修課程和公務(wù)員自主選學(xué)、輪訓(xùn)班次重要內(nèi)容，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)走深走實(shí)。
2.注重法治培訓(xùn)。組織黨的十九屆四中全會(huì)精神解讀、依法行政專題講座等，國(guó)家憲法日舉辦憲法宣誓儀式。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦第四期全國(guó)水利系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班。
3.加大法治宣傳。2019年3月22—28日，以“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”為主題，組織開展“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳普法活動(dòng)，鄂竟平部長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)。落實(shí)水利“七五”普法規(guī)劃，水利部普法辦等六單位獲得全國(guó)普法辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。
九、下一步工作打算
2019年，水利部在法治政府建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，但與新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)相比，與保障水利改革發(fā)展的新要求相比，水利法治建設(shè)工作仍然存在不足。
2020年，水利部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法治水管水，進(jìn)一步發(fā)揮法治在推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。一是著力深化理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位。深刻理解習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于治水工作的重要論述精神，以建設(shè)造福人民的幸福河為總體目標(biāo)，在法治下推進(jìn)水利改革發(fā)展，在改革發(fā)展中完善水利法治。二是健全水法規(guī)體系，完善強(qiáng)監(jiān)管制度。配合做好《長(zhǎng)江保護(hù)法》審議、《地下水管理?xiàng)l例》審查等工作，推進(jìn)《節(jié)約用水條例》《河道管理?xiàng)l例》等制定修訂工作，開展黃河法立法和水法修訂前期研究。完善水利工程建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、行業(yè)監(jiān)管等方面的規(guī)章制度。三是全面履行法定職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化法治化。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)水資源監(jiān)管，鞏固深化河湖監(jiān)管成果，堅(jiān)決遏制人為水土流失，強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。深化“放管服”改革。四是強(qiáng)化水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推進(jìn)河湖執(zhí)法三年行動(dòng)。大力推進(jìn)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，完成“七五”普法任務(wù)。加強(qiáng)依法治水管水監(jiān)督檢查。
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