司通報(bào)〔2020〕1號(hào)《司法部關(guān)于2019年度司法鑒定違法違規(guī)行為查處典型案例的通報(bào)》

司法部關(guān)于2019年度司法鑒定違法違規(guī)行為查處典型案例的通報(bào)






司通報(bào)〔2020〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

依法查處司法鑒定違法違規(guī)行為是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的重要監(jiān)管措施。中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)就“嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)”提出明確要求。近年來(lái)，各地司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)管職能，綜合運(yùn)用多種方式，依據(jù)投訴、舉報(bào)、“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)業(yè)檢查和鑒定意見(jiàn)使用部門(mén)提供線索，依法對(duì)違法違規(guī)鑒定行為進(jìn)行查處，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，對(duì)司法鑒定監(jiān)管工作和司法鑒定行業(yè)起到示范及警示作用?，F(xiàn)將2019年度司法鑒定違法違規(guī)行為查處典型案例予以通報(bào)(見(jiàn)附件)。

各地要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹《司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知》，扎實(shí)開(kāi)展清理整頓工作，全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大行業(yè)懲戒力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序。要結(jié)合清理整頓工作，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、警示教育，將通報(bào)精神傳達(dá)到司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，督促司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人以案明紀(jì)、引以為戒，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。要健全完善司法鑒定違法違規(guī)行為查處情況公開(kāi)通報(bào)制度，即時(shí)將查處結(jié)果通過(guò)在官方網(wǎng)站、司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)電子名錄頁(yè)面醒目位置公布等方式，加大公開(kāi)力度，方便人民群眾查詢(xún)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要按照《最高人民法院司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》要求，及時(shí)將對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的查處結(jié)果通報(bào)給本省(區(qū)、市)人民法院等辦案機(jī)關(guān)，加強(qiáng)管理與使用銜接，方便司法監(jiān)督，便于機(jī)關(guān)辦案。

各地傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部公共法律服務(wù)管理局。

附件：2019年度司法鑒定違法違規(guī)行為查處典型案例

司法部

2020年3月31日

 

2019年度司法鑒定違法違規(guī)行為查處典型案例

1.黑龍江省森工總醫(yī)院司法鑒定所及有關(guān)鑒定人不符合資質(zhì)要求、違反鑒定程序案

關(guān)鍵詞

資質(zhì) 實(shí)時(shí)記錄 復(fù)核 警告并責(zé)令改正 罰款

案件情況

2018年10月，經(jīng)當(dāng)事人投訴，黑龍江省司法廳對(duì)黑龍江省森工總醫(yī)院司法鑒定所(森工所)有關(guān)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，森工所在辦理投訴所涉的醫(yī)療損害因果關(guān)系鑒定中，所指定的鑒定人李群、王寧均不具備鑒定疾病所屬學(xué)科相關(guān)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷;指定司法鑒定意見(jiàn)復(fù)核人未進(jìn)行實(shí)質(zhì)的“鑒定程序和鑒定意見(jiàn)”復(fù)核，也未填寫(xiě)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)存入鑒定檔案。鑒定人李群、王寧未在鑒定聽(tīng)證會(huì)筆錄、司法鑒定意見(jiàn)書(shū)底稿上簽字、鑒定討論沒(méi)有書(shū)面記錄，違反了多項(xiàng)規(guī)定。2019年5月31日，黑龍江省司法廳根據(jù)《司法鑒定程序通則》第二十七條、第三十五條，《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》第二十九條、四十三條、四十四條的規(guī)定，給予森工所警告并責(zé)令改正、處以一萬(wàn)元罰款的行政處罰，給予司法鑒定人李群、王寧警告并責(zé)令改正的行政處罰。

案例評(píng)析

司法鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，兼具科學(xué)性和法律性。具有相應(yīng)的資質(zhì)是開(kāi)展鑒定活動(dòng)的首要條件，資質(zhì)管理是司法鑒定登記管理制度的起點(diǎn)。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人要嚴(yán)格遵守資質(zhì)管理各項(xiàng)規(guī)定，否則無(wú)法保障鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、可靠性，也必然造成出具的鑒定意見(jiàn)因程序不合法而不被采信，不僅造成訴訟資源浪費(fèi)，還影響訴訟進(jìn)程，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。《司法鑒定程序通則》是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的基本程序規(guī)則，必須嚴(yán)格遵守，不能因僥幸心理或疏忽大意忽略應(yīng)完成的程序。

2.浙江千麥司法鑒定中心鑒定人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成當(dāng)事人合法權(quán)益重大損失案

關(guān)鍵詞

錯(cuò)誤鑒定 嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任 出庭質(zhì)證 停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)

案件情況

2019年2月，浙江省司法廳根據(jù)杭州市司法局報(bào)告，對(duì)浙江千麥司法鑒定中心鑒定人方金富、陳雙祥有關(guān)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，方金富、陳雙祥在某簽名鑒定事項(xiàng)中，在出具相關(guān)鑒定意見(jiàn)書(shū)后，發(fā)現(xiàn)鑒定意見(jiàn)存在問(wèn)題，但既未向浙江千麥司法鑒定中心報(bào)告，也未向委托法院說(shuō)明或?qū)﹁b定意見(jiàn)作出補(bǔ)正，在經(jīng)法院通知出庭參與質(zhì)證時(shí)，當(dāng)庭發(fā)表了與所出具鑒定意見(jiàn)相左的陳述，造成庭審中止，法院不得不重新委托鑒定，最終審判時(shí)限拖延4個(gè)多月，浪費(fèi)了訴訟資源、擾亂了訴訟秩序，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失。2019年6月3日，浙江省司法廳根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)第十三條，《司法鑒定人登記管理辦法》第三十條，《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例》第四十八條等給予司法鑒定人方金富、陳雙祥停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)五個(gè)月的行政處罰。

案例評(píng)析

司法鑒定活動(dòng)是科學(xué)性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一。司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度，鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)，這是保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的重要因素。當(dāng)發(fā)現(xiàn)已出具的鑒定意見(jiàn)存在問(wèn)題后，鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除錯(cuò)誤鑒定意見(jiàn)可能造成的不利影響，而不是任由其影響訴訟進(jìn)程。即便是在庭審質(zhì)證中，承認(rèn)鑒定意見(jiàn)的錯(cuò)誤，也是對(duì)自己執(zhí)業(yè)行為的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，這種行為要堅(jiān)決杜絕。

3.湖北黃岡博林法醫(yī)司法鑒定所違規(guī)收費(fèi)案

關(guān)鍵詞

違規(guī)收費(fèi) 變更登記事項(xiàng) 警告并責(zé)令改正 停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)

案件情況

2019年4月，黃岡市司法局按照行政執(zhí)法檢查工作統(tǒng)一部署，對(duì)黃岡博林法醫(yī)司法鑒定所(博林所)進(jìn)行為期一周的專(zhuān)項(xiàng)檢查。經(jīng)抽查2017年至2018年間的359份案卷，查明70件存在違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，共計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)45,000元。其中56件將差旅費(fèi)違規(guī)變相作為鑒定項(xiàng)目列入鑒定收費(fèi)范圍，涉及金額37，800元;14件超標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)收費(fèi)，涉及金額7,200元。以上70件鑒定的第一鑒定人均為該所法定代表人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人馮廣林。檢查還查明，博林所于2019年初搬遷辦公地址后，經(jīng)多次催辦依然未辦理機(jī)構(gòu)住所變更手續(xù);辦公場(chǎng)所未按規(guī)定公示司法鑒定許可證(正本)、司法鑒定業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。2019年5月21日，黃岡市司法局依據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(鄂政發(fā)〔2017〕65號(hào))精神，根據(jù)《決定》第十二條、第十三條，《司法鑒定程序通則》第八條，《湖北省司法鑒定收費(fèi)管理辦法》第八條等，給予黃岡博林法醫(yī)司法鑒定所警告并責(zé)令改正的行政處罰，給予馮廣林停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月的行政處罰。

案例評(píng)析

2017年，司法部按照《國(guó)家發(fā)展改革委教育部司法部新聞出版廣電總局關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價(jià)格定價(jià)權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，指導(dǎo)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)完成新的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。司法部辦公廳于2017年3月和7月印發(fā)通知就加強(qiáng)司法鑒定收費(fèi)行為監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為提出要求。各地嚴(yán)格監(jiān)管，經(jīng)過(guò)努力，司法鑒定收費(fèi)得到有效規(guī)范。相比于2017年初曝出的“天價(jià)鑒定費(fèi)”事件引發(fā)社會(huì)對(duì)司法鑒定收費(fèi)行為的聚焦和質(zhì)疑，日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違規(guī)收費(fèi)行為雖不矚目，但同樣危害巨大，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重破壞司法鑒定行業(yè)的公信力。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人要牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持司法鑒定公益屬性，嚴(yán)格遵守司法鑒定收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“天價(jià)鑒定費(fèi)”及各種亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

4.江西省信豐益農(nóng)果業(yè)司法鑒定所超范圍執(zhí)業(yè)、違反多項(xiàng)司法鑒定程序案

關(guān)鍵詞

超范圍執(zhí)業(yè) 引用廢止的技術(shù)操作規(guī)范 撤銷(xiāo)登記

案件情況

2018年9月，江西省司法廳根據(jù)當(dāng)事人投訴線索和贛州市司法局調(diào)查情況，對(duì)信豐益農(nóng)果業(yè)司法鑒定所(信豐益農(nóng)所)有關(guān)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，信豐益農(nóng)所在對(duì)“王某某等葡萄園因施用不合格葉面肥造成樹(shù)體及產(chǎn)量損失評(píng)估”的委托事項(xiàng)鑒定中，不具備“農(nóng)作物肥料肥害司法鑒定資質(zhì)”而實(shí)施了相應(yīng)鑒定，超出登記執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè);對(duì)所涉及的葡萄園現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查、司法鑒定人未按照司法鑒定程序規(guī)定要求在鑒定意見(jiàn)書(shū)上簽名、引用已廢止的技術(shù)操作規(guī)范，違反司法鑒定程序相關(guān)規(guī)定。以上行為違法違規(guī)情形較多，情節(jié)嚴(yán)重，造成了損害當(dāng)事人合法權(quán)益，損害司法鑒定社會(huì)公信力等后果。2019年1月22日，江西省司法廳根據(jù)《決定》第十條，《司法鑒定程序通則》第十五條、第二十三條、第三十七條，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第八條、第三十九條等規(guī)定，對(duì)信豐益農(nóng)果業(yè)司法鑒定所予以撤銷(xiāo)登記。

案例評(píng)析

根據(jù)《決定》，我國(guó)對(duì)從事特定事項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度。在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事相關(guān)鑒定活動(dòng)，是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本要求。超出登記業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)的行為，屬于嚴(yán)重違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處理。各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)的執(zhí)業(yè)分類(lèi)確定的類(lèi)別和項(xiàng)目對(duì)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，這是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理的必然要求。目前，按照《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革要求，司法部在已制定環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定，細(xì)化各執(zhí)業(yè)類(lèi)別，將為加強(qiáng)準(zhǔn)入管理進(jìn)一步提供制度保障。以上規(guī)定出臺(tái)后，各地司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)分類(lèi)對(duì)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

5.北京明正司法鑒定中心不配合司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管，提交虛假材料案

關(guān)鍵詞

虛假簽名 提供虛假材料 警告

案件情況

經(jīng)投訴，北京市司法局對(duì)北京明正司法鑒定中心(北京明正)及鑒定人霍家潤(rùn)、楊帆有關(guān)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，在調(diào)查處理過(guò)程中，北京明正向北京市局提交的《北京明正司法鑒定中心司法鑒定協(xié)議書(shū)(法醫(yī)類(lèi))》落款處“委托人(委托機(jī)構(gòu))”一欄中的簽名和日期不是本人簽署，而是由北京明正工作人員所簽，屬于向司法行政機(jī)關(guān)提供虛假材料。2019年11月4日，北京市司法局根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十九條等規(guī)定，給予北京明正司法鑒定中心警告的行政處罰。

案例評(píng)析

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題、幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。接受司法行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督管理是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)履行的義務(wù)。從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該將誠(chéng)實(shí)守信作為從業(yè)底線，自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，否則應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。

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