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文化和旅游部關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2019年，文化和旅游部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求和中央全面依法治國委員會(huì)年度工作任務(wù)，履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)?，F(xiàn)將2019年法治建設(shè)主要情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于履行政府職能
（一）深入推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革。印發(fā)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革相關(guān)工作任務(wù)分工方案》，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革電視電話會(huì)議精神及行政審批制度、商事制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實(shí)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的要求，對(duì)21項(xiàng)文化和旅游領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清單管理。編訂14類29項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)以及行政審批通用文書，規(guī)范審批流程。積極配合國家發(fā)展改革委等部門開展相關(guān)負(fù)面清單編制工作。
（二）加強(qiáng)文化和旅游市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一文化和旅游市場和公平競爭的各種規(guī)定，加強(qiáng)公平競爭審查。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立完善文化和旅游信用體系，制定全國旅游市場黑名單管理工作流程，依法公布第一批全國旅游市場黑名單。印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，不斷增強(qiáng)旅游市場秩序治理能力。印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》等文件，規(guī)范娛樂市場秩序。2019年各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)檢查536萬余人次，檢查各類文化市場經(jīng)營單位199萬余次。
（三）優(yōu)化文化和旅游公共服務(wù)。會(huì)同中宣部等制定《關(guān)于提高基層文化惠民工程覆蓋面和實(shí)效性的意見》，印發(fā)了《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，開展文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)基層文化惠民工程提檔升級(jí)和基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。截至2019年，全國共有2325個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)公共文化服務(wù)目錄，494747個(gè)行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心；為12984個(gè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配送約8萬場以地方戲曲為主的演出。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)，開展廁所革命，2019年共建設(shè)旅游廁所2.23萬座，開展旅游廁所電子地圖上線工作；一些地方推出旅游消費(fèi)券、旅游卡、旅游年票等旅游惠民措施；積極推進(jìn)智慧旅游，許多省市推出“一部手機(jī)游”服務(wù)。
二、關(guān)于完善依法行政制度
（一）加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域立法。積極推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域立法，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》已報(bào)送國務(wù)院審議，《文化市場綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》已形成草稿并向社會(huì)公開征求意見，《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》規(guī)章修訂出臺(tái)，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》2件規(guī)章廢止。嚴(yán)格執(zhí)行立法程序規(guī)定，規(guī)范部內(nèi)立法工作程序，努力做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理和清理。印發(fā)《文化和旅游部行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)定》，對(duì)行政規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、清理等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，并全力推動(dòng)實(shí)施。開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要、不符合現(xiàn)行開放政策、不符合“放管服”改革要求、違法限制外資準(zhǔn)入、沒有上位法依據(jù)或者無繼續(xù)施行必要的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共廢止規(guī)范性文件49件。
三、關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究等制度。為實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)性、民主性，調(diào)整完善了“文化和旅游研究基地”和調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》制定、文化和旅游“十四五”規(guī)劃編制等過程中，依法組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。對(duì)涉及企業(yè)、群眾切身利益的《在線旅游服務(wù)管理暫行規(guī)定》制定等重大行政決策事項(xiàng)，通過座談會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取意見，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì)組織的意見。建立完善法律顧問制度，印發(fā)《文化和旅游部直屬單位法律顧問管理辦法》，積極發(fā)揮法律顧問的積極作用。
四、關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法
（一）推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的部署，指導(dǎo)地方做好相關(guān)改革工作。截至2019年底，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級(jí)文化市場綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)基本完成，市、縣改革逐步推進(jìn)。
（二）完善行政執(zhí)法程序。印發(fā)實(shí)施《全面推行文化市場綜合行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》，研究制定（修改）《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的通知》《文化市場重大案件管理辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。
（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。繼續(xù)加強(qiáng)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中央與地方文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的線上辦理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄和可回溯管理，努力提升文化市場綜合執(zhí)法信息化水平。建立常態(tài)化“體檢式”暗訪評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、查處文化和旅游市場存在的突出問題，2019年共組織暗訪4輪，出動(dòng)暗訪組80組、暗訪工作人員161人次。拓展網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測等手段，有效提升對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的發(fā)現(xiàn)預(yù)警和分析研判能力。
（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。將各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員履職盡責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入文化市場綜合執(zhí)法考評(píng)細(xì)則范圍；開展文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)規(guī)定和崗位職責(zé)清單課題研究，為執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法職責(zé)劃分制定規(guī)范，為各級(jí)執(zhí)法人員履職盡責(zé)劃定標(biāo)準(zhǔn)，為厘清管理邊界設(shè)定依據(jù)。
（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面推行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，適應(yīng)新要求研究制定文化市場綜合執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理辦法。推廣、應(yīng)用在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，共組織執(zhí)法培訓(xùn)20余次。打造師資巡講、以案施訓(xùn)等培訓(xùn)品牌，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。積極推動(dòng)各地落實(shí)中央改革文件，加大執(zhí)法保障力度，392個(gè)市（州、盟）、1741個(gè)縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝，設(shè)計(jì)文化市場綜合執(zhí)法標(biāo)志。
五、關(guān)于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受各方面監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。按時(shí)保質(zhì)完成議案建議提案辦理工作，努力做到讓代表和委員滿意。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為開展監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)干部輪崗交流有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任期考核。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開。成立文化和旅游部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂印發(fā)《文化和旅游部政府信息公開實(shí)施辦法》，規(guī)范政府信息公開管理工作。制定《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確4類45項(xiàng)公開事項(xiàng)。加強(qiáng)部政府門戶網(wǎng)站、“文旅之聲”微信公眾號(hào)和微博等公開平臺(tái)建設(shè)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”功能，初步實(shí)現(xiàn)文化和旅游領(lǐng)域國家、省、市、縣四級(jí)政府信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。通過新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、媒體采訪、發(fā)表文章等形式，介紹文化和旅游領(lǐng)域新政策、新動(dòng)向，解疑釋惑、凝聚共識(shí)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行糾錯(cuò)問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。
六、關(guān)于依法有效化解矛盾糾紛
（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。完善“我要投訴舉報(bào)平臺(tái)”、12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)全媒體呼叫中心，建立健全“調(diào)解＋仲裁＋行政執(zhí)法＋司法訴訟”的旅游糾紛綜合處理機(jī)制，提升旅游糾紛處理的效率和效果。依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（二）健全信訪工作制度。修訂印發(fā)《文化和旅游部信訪工作管理辦法》，依法辦理信訪案件，順暢群眾信訪渠道，維護(hù)信訪秩序。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求。
七、關(guān)于提高法治思維和依法行政能力
貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，印發(fā)專門文件，制定普法責(zé)任清單，落實(shí)普法職責(zé)。加強(qiáng)全系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部的法治教育培訓(xùn)，舉辦“全國文化和旅游法治聯(lián)絡(luò)員”“部系統(tǒng)文化安全和法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員”等專題培訓(xùn)班，編印2019年文化和旅游法律法規(guī)匯編。加大法治相關(guān)題材的作品創(chuàng)作力度，發(fā)揮文藝作品引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳播法治政府理念的作用。廣泛組織針對(duì)文化和旅游消費(fèi)者的法治教育和文明旅游教育，向社會(huì)宣傳文化和旅游法律法規(guī)，“以案明法”，引導(dǎo)消費(fèi)者理性文明消費(fèi)、依法維權(quán)。
總體來說，一年來，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設(shè)取得了一定成效，但也存在法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高、立法進(jìn)程有待進(jìn)一步加快、執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順、普法形式有待進(jìn)一步改進(jìn)等問題與不足。2020年，我部將以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施方案，加大法治政府建設(shè)工作力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，力爭工作再上新臺(tái)階。
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