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國家能源局2019年法治政府建設(shè)年度報告
2019年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持運用法治思維和法治方式開展能源法治工作，切實將法治精神融入能源行業(yè)管理各環(huán)節(jié)、全過程，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
一、2019年局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
國家能源局黨組書記、局長章建華同志高度重視能源法治建設(shè)工作，堅持以身作則、以上率下，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，帶頭抓好我局推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。
（一）堅持黨對能源法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)能源立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，確保能源法治建設(shè)的正確方向。組織集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時講話精神，以堅持和實施好中國特色社會主義國家制度和法律制度為目標(biāo)，全面提升能源依法治理水平。召開黨組理論中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，黨組書記、局長章建華同志作了《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的專題黨課輔導(dǎo)，提高黨員干部依法治理的意識和能力。
（二）切實履行推進(jìn)能源法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。建立健全能源行業(yè)依法治理工作機(jī)制。成立國家能源局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長章建華同志任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家能源局系統(tǒng)依法治理的頂層設(shè)計、系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)和督促落實。建立國家能源局局務(wù)會制度，將能源立法等法治建設(shè)重要事項納入局務(wù)會審議范圍，審議通過了能源立法規(guī)劃相關(guān)文件。制定《國家能源局法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作規(guī)定》，局黨組會議審議通過。
（三）帶頭落實能源法治建設(shè)重大任務(wù)。堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。召開局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究全局法治建設(shè)面臨的形勢，圍繞推進(jìn)能源立法、提升依法治理效能、加強(qiáng)法治能力建設(shè)等方面，對下一階段工作作出安排。召開局推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究深化“放管服”改革、壓減辦電時間、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進(jìn)“證照分離”改革以及加強(qiáng)信用監(jiān)管等專項工作。召開局系統(tǒng)首次公職律師座談會，探索建立局系統(tǒng)內(nèi)公職律師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
二、2019年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，主動部署落實。一是制定能源依法治理時間表、路線圖。印發(fā)《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實施意見》，結(jié)合能源依法治理實際，明確能源依法治理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)和保障措施，確保認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的各項決策部署。二是健全依法治理工作機(jī)制。成立國家能源局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定能源法治建設(shè)重大事項，審議能源立法重大問題，督促局系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源行業(yè)普法工作。召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議，對全局法治建設(shè)工作作出部署。
（二）完善工作機(jī)制，推進(jìn)能源立法。一是做好立法規(guī)劃，科學(xué)安排立法進(jìn)度。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈能源立法規(guī)劃（2016-2020）〉加強(qiáng)和改進(jìn)能源立法工作的通知》，對重點立法任務(wù)作出安排。二是完善立法程序，提高立法水平。出臺《國家能源局立法工作規(guī)定（2019年修訂）》，對法律法規(guī)規(guī)章的立項、起草、上報等各環(huán)節(jié)作出新的規(guī)定，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)重點立法。形成《能源法（送審稿）》論證稿，充分聽取相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會意見，促進(jìn)各方對送審稿相關(guān)條款達(dá)成共識。結(jié)合電力體制改革所需，對《電力法》修訂開展研究論證。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序，實施陽光執(zhí)法。一是完善行政執(zhí)法程序。出臺《國家能源局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是持續(xù)加大違法違規(guī)行為查處力度。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，綜合運用行政處罰、情況通報、監(jiān)管約談和“黑名單”等措施，著力解決行業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推進(jìn)執(zhí)法法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）暢通訴求渠道，維護(hù)人民權(quán)益。一是以人民為中心處理行政復(fù)議應(yīng)訴。全年依法辦理行政復(fù)議案件15件、行政應(yīng)訴案件6件，未發(fā)生行政復(fù)議決定被法院撤銷的情況。改進(jìn)辦案程序和方式，對疑難復(fù)雜、社會爭議較大案件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證。案件處理不僅依法依規(guī)，更強(qiáng)調(diào)“案結(jié)事了、定分止?fàn)?rdquo;，促進(jìn)案件當(dāng)事人和解、維護(hù)合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。二是健全行政裁決機(jī)制。制定《國家能源局綜合司關(guān)于健全行政裁決制度 加強(qiáng)行政裁決工作的通知》，健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決工作，切實將行政裁決作為完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
（五）加強(qiáng)行業(yè)普法，營造法治氛圍。一是明確普法重點任務(wù)。印發(fā)《2019年能源行業(yè)普法工作要點》，明確年度普法重點對象和責(zé)任分工，在能源行業(yè)形成學(xué)法知法用法的良好氛圍。二是多措并舉提高普法實效。加大憲法宣傳力度，組織78名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。組織開展“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動，被全國普法辦公室評為優(yōu)秀組織獎。印發(fā)《關(guān)于定期組織工作人員旁聽庭審的通知》，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期法治培訓(xùn)制度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴北京市第二中級人民法院旁聽法庭庭審，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、提高依法行政能力。全面推廣能源行業(yè)典型普法經(jīng)驗，選取優(yōu)秀案例刊登在中國能源普法網(wǎng)站等宣傳平臺。
（六）規(guī)范文件管理，提高決策水平。一是嚴(yán)格做好規(guī)范性文件合法性審核。制定《國家能源局行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)定》，對規(guī)范性文件合法性審核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等作出具體規(guī)定。認(rèn)真開展規(guī)范性文件合法性審核，2019年完成45件規(guī)范性文件的合法性審核，從源頭上防止違法文件出臺，確保規(guī)范性文件沒有違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，不減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)。二是積極開展能源法規(guī)政策文件“立改廢”。制定《國家能源局2019年規(guī)范性文件工作計劃》，嚴(yán)控文件數(shù)量，嚴(yán)把文件質(zhì)量。組織對我局和原電監(jiān)會發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，形成需保留、廢止、修改的文件目錄。三是擴(kuò)大聽取意見范圍。出臺《國家能源局關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的通知》，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見建議，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會在行政決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障依法、科學(xué)、民主決策。
（七）優(yōu)化營商環(huán)境，釋放法治紅利。一是貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定《關(guān)于做好〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉貫徹實施的通知》，提出了認(rèn)真領(lǐng)會學(xué)習(xí)、廣泛開展宣傳解讀、全面清理現(xiàn)行規(guī)定、嚴(yán)格落實分工方案等要求，明確了貫徹落實條例的具體舉措、完成時限、擬出臺配套政策和責(zé)任單位，確保條例在能源領(lǐng)域有效執(zhí)行。二是壓縮“獲得電力”時間。牽頭負(fù)責(zé)壓減辦電時間，2019年 “全國各直轄市、省會城市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝‘三零’服務(wù)，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)”的任務(wù)目標(biāo)已實現(xiàn)，累計完成小微企業(yè)接電約22.3萬戶，為用戶節(jié)省投資約167億元。“獲得電力”指標(biāo)排名全球第12位，兩年來累計提升86位次，為中國營商環(huán)境全球排名躍居全球第31位、連續(xù)2年被世行評選為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一作出貢獻(xiàn)。
三、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2020年，我局將圍繞推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，緊扣能源中心工作，全面推進(jìn)能源法治建設(shè)，不斷提升依法行政能力和水平，促進(jìn)能源立法與發(fā)展改革相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治保障。
（一）全力推進(jìn)能源立法。推進(jìn)重點立法項目取得實質(zhì)性突破。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，凝聚各方共識，有序、有效、有力推進(jìn)《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》等重點立法項目取得突破性進(jìn)展，加快政策文件“立改廢”進(jìn)程，健全能源法律制度體系，掃除改革障礙，鞏固改革成果，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
（二）持續(xù)提高依法治理水平。將能源依法治理貫徹到能源監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)。健全重大決策事項的規(guī)則和程序，完善重大決策專家論證、公眾參與、合法性審核、集體討論決定制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，運用好12398能源監(jiān)管熱線，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)普法。強(qiáng)化法治意識、提高法治能力。充分依托能源行業(yè)普法機(jī)制，嚴(yán)格落實定期法治培訓(xùn)制度和庭審旁聽制度，推進(jìn)普法與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，根據(jù)不同對象，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)法治宣傳教育實效。
國家能源局
2020年4月17日
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