文物督函〔2020〕220號《國家文物局關(guān)于2019年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報》

國家文物局關(guān)于2019年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報







文物督函〔2020〕220號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局，天津、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

2019年，全國文物系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強文物安全工作重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作部署要求，堅持底線思維和問題導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，持續(xù)開展文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

（一）文物執(zhí)法巡查和違法案件處理情況。全國各地開展文物執(zhí)法巡查274751次，發(fā)現(xiàn)各類文物違法行為819起，其中，按簡易程序處理610起，按一般程序立案查處209起。查處涉及全國重點文物保護單位違法案件66起，其中行政處罰28起、責(zé)令改正36起、移交司法機關(guān)2起。國家文物局直接督辦文物違法案件132起，督促地方拆除違法建設(shè)77處，行政追責(zé)94人，刑事追責(zé)17人，嚴(yán)肅查處河南殷墟、天津大運河、湖北武當(dāng)山古建筑群、黑龍江渤海國上京龍泉府遺址等重大文物法人違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國各地開展文物安全檢查420264次，檢查文物和博物館單位546329處，發(fā)現(xiàn)安全隱患70658項，已完成整改56379項，整改率79.79%。督辦文物安全案件事故296起，其中盜掘案件208起、盜竊案件21起、搶劫案件1起、故意或過失損毀文物案件5起、火災(zāi)事故21起、其它事故40起。國家文物局對河北滄州市獻縣漢墓群遭盜掘案等16起涉及全國重點文物保護單位的重大文物犯罪案件進行重點督辦，對四川綿陽市云巖寺、貴州銅仁市東山古建筑群、安徽宣城市黃田村古建筑群、青海黃南州隆務(wù)寺、山西晉中市平遙古城武廟等5起重大文物火災(zāi)事故進行重點督察。

（三）文物違法舉報信息情況。國家文物局“12359”文物違法舉報平臺接收文物違法舉報信息2318條，其中電話舉報1263條、網(wǎng)站和電子郵件舉報994條、信件舉報36條、其它渠道舉報25條。受理文物違法舉報問題線索324件，其中國家文物局直接核實處理169件，督辦、轉(zhuǎn)辦67件，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門88件。山東臨淄墓群違法建設(shè)問題、江蘇丹陽南朝陵墓石刻遭破壞案等一批群眾舉報的文物違法案件得到依法查處。

二、主要舉措

（一）細(xì)化安全責(zé)任。會同文化和旅游部出臺《關(guān)于加強地方文物行政執(zhí)法工作的通知》，進一步明確地方文物行政執(zhí)法責(zé)任及職責(zé)分工。出臺《國家文物局文物違法案件督察辦法（試行）》，規(guī)范執(zhí)法督察工作。國家文物局被列為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位，文物安全納入安全生產(chǎn)重點考核內(nèi)容。全國已有18個省級政府將文物安全納入績效考核評價體系。遴選公布14個全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，引起各地黨委、政府及社會各方面的積極反響，內(nèi)蒙古、江蘇、江西、湖南、廣東、云南、陜西、甘肅、青海等省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)專門做出批示。

（二）創(chuàng)新督察手段。積極運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，推動形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的文物督察新模式，主動督察能力顯著提升。2019年，國家文物局隨機抽查了山西晉城、山東濟寧、廣東廣州、貴州遵義、寧夏銀川等地70處全國重點文物保護單位，查出一批重大文物違法案件，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批、過度商業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管責(zé)任不落實等突出問題。上海將衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測納入市文物局經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作任務(wù)。江蘇應(yīng)用省級文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺，對重點文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶進行實時定位。江西啟動全省文物安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

（三）開展安全整治。聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》，明確文物消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，先后開展消防安全大檢查和隱患排查整治行動，共排查文物和博物館單位14.8萬余家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)安全隱患和問題15.4萬余處，督促整改13.5萬余處。提請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會對33家存在重大火災(zāi)隱患的文物和博物館單位掛牌督辦，除涉及人員調(diào)整、場所變更等，90%以上整改要求已完成。2019年國家和省級財政投入14.5億元，安排全國重點文物保護單位消防、安防和防雷等安全防護工程469項，文物安防和火災(zāi)防控設(shè)施建設(shè)不斷完善，無人機、機器人等先進技術(shù)裝備在文物安全巡查領(lǐng)域加大適用。

（四）嚴(yán)打文物犯罪。會同公安部部署開展年度打擊文物犯罪專項行動，偵破各類文物犯罪案件542起，打掉犯罪團伙144個，抓獲犯罪嫌疑人1638名，追繳涉案文物11164件。前三批A級通緝令通緝的32名重大文物犯罪在逃人員已全部到案；2019年11月，發(fā)布第四批A級通緝令，10名重大文物犯罪在逃人員已到案6名。各地打擊文物犯罪取得顯著成效。陜西省連續(xù)8年開展“鷹”系列打擊文物犯罪專項行動，累計破案2744起，追繳文物15566件。山西省連續(xù)3年開展打擊文物犯罪專項行動，公安機關(guān)向文物部門移交追繳文物25413 件。內(nèi)蒙古額濟納旗文物保護人員巡查發(fā)現(xiàn)不法分子盜掘全國重點文物保護單位居延遺址，利用無人機追拍車牌號等信息，積極協(xié)助了公安機關(guān)偵查破案，追繳涉案文物90余件。

三、形勢分析

2019年，在各方面的共同努力下，我國文物安全形勢總體平穩(wěn)，涉及全國重點文物保護單位的安全案件事故呈下降趨勢。各地把確保文物安全放在首位，積極開展文物執(zhí)法督察和安全整治工作。黑龍江省主動開展全省法人違法案件專項整治“回頭看”行動，鞏固專項行動成果，重點解決違法案件執(zhí)行難、懲治不到位等問題；甘肅省酒泉市、平?jīng)鍪欣脵z察公益訴訟推動文物保護和安全管理工作。北京、天津、山東、浙江、河南等地涌現(xiàn)出一批“最美文物安全志愿者”。國家文物局督察司安全監(jiān)管處榮獲第九屆“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，展現(xiàn)了新時代文物工作者良好的精神風(fēng)貌。但全國文物安全形勢不容樂觀，法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等影響文物安全的因素依然存在。特別是法國巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院、日本首里城等世界文化遺產(chǎn)相繼發(fā)生重大火災(zāi)，再次為我國文物安全工作敲響警鐘。

（一）文物火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。2019年，我國雖未發(fā)生重大災(zāi)難性文物火災(zāi)事故，但文物火災(zāi)事故依然多發(fā)，國家文物局接報文物火災(zāi)事故21起，其中涉及世界文化遺產(chǎn)1起、全國重點文物保護單位4起、省級文物保護單位9起、市縣級文物保護單位5起、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物2起。從火災(zāi)起因看，電氣故障引發(fā)的火災(zāi)有8起，占比達(dá)38.1%。四川云巖寺東岳殿、安徽黃田村古建筑群洋船屋、青海隆務(wù)寺僧舍等3起火災(zāi)事故，均為電氣故障引發(fā)。另外，違規(guī)用火用電、燃香燒紙、吸煙也是文物火災(zāi)事故的重要誘因。山西平遙古城武廟火災(zāi)事故，是武廟文物維修工程施工人員違規(guī)使用明火引發(fā)；貴州東山古建筑群陳公館火災(zāi)事故，是流浪人員擅自進入陳公館用火取暖引發(fā)。

（二）打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨。2019年，國家文物局共接報文物盜竊、盜搶案件21起，其中涉及全國重點文物保護單位2起；發(fā)生盜掘古遺址、古墓葬案件208起，涉及全國重點文物保護單位6起。浙江大窯龍泉窯遺址之上垟窯址周邊10處盜洞、西藏皮央和東嘎遺址7座佛塔被盜，暴露出一些管理使用單位安全責(zé)任和措施不落實、防護設(shè)施不健全等問題。

（三）法人違法仍是文物執(zhí)法的重點。一些地方文物行政執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟，文物保護單位“四有”等基礎(chǔ)工作薄弱，重視程度不夠。2019年，國家文物局督辦的重大違法案件中，法人違法案件占比約77%。一些地方文物行政執(zhí)法隊伍不健全、執(zhí)法責(zé)任落實不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地區(qū)主動執(zhí)法、主動作為不強，對一些重大違法案件沒有一抓到底或處理不到位。山西太原晉陽古城遺址周邊違法建設(shè)案，時間跨度大，涉及項目多，嚴(yán)重威脅文物安全。

四、有關(guān)要求

2020年，全國文物系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)要求，有序推進新冠肺炎疫情防控期間文博單位恢復(fù)開放和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險，完善防控體系，加大執(zhí)法督察力度，強化文物安全底線意識、紅線意識，不斷提升文物執(zhí)法與安全監(jiān)管能力。

一要落實安全責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，按照《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于加強疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》有關(guān)要求，落實疫情防控責(zé)任，切實解決文博單位恢復(fù)開放和復(fù)工中的困難和問題，增強安全意識，及時防范化解各種安全風(fēng)險，確保人員安全和文物安全。創(chuàng)新文物督察工作機制，推進國家文物督察試點。各地要結(jié)合本地區(qū)工作實際和綜合執(zhí)法改革情況，全面落實市、縣兩級文物行政執(zhí)法職能，省級文物行政部門、執(zhí)法機構(gòu)要切實加強指導(dǎo)。推動實施文物安全直接責(zé)任人公示公告制度，明確文物安全崗位職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法巡查、案件報告、督辦約談和信息公開等制度，加大專業(yè)能力培訓(xùn)、考核，充分利用和發(fā)揮新技術(shù)效能，執(zhí)法關(guān)口前移，確保執(zhí)法到位、整改到位。及時上報違法案件、事故，杜絕虛報、瞞報。對不依法依規(guī)履職盡責(zé)導(dǎo)致文物遭受破壞或損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。

二要織密火災(zāi)防線，嚴(yán)打文物犯罪。堅持“以防為主、防消結(jié)合”的方針，始終把預(yù)防作為文物消防工作重中之重。強化風(fēng)險意識，加強監(jiān)督管理，主動聯(lián)合消防救援部門開展文物火災(zāi)隱患專項整治，將電氣故障、生產(chǎn)生活用火、違規(guī)燃香燒紙等作為重點整治內(nèi)容，加大對第八批全國重點文物保護單位火災(zāi)隱患排查力度，提升源頭治理和火災(zāi)風(fēng)險防控水平。定期分析研判文物資源狀況和安全風(fēng)險，配合公安機關(guān)堅決打擊各類文物犯罪活動，始終保持高壓態(tài)勢，集中偵破一批文物犯罪大案要案。

三要提升管理能力，完善長效機制。強化文物安全管理，明確安全職責(zé)，建立健全安全制度，實施規(guī)范化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，增強文物安全治理能力。深入推進文物平安工程，完善文物安全防護設(shè)施，推進文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，推動文物安全防護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，提升文物安全防護能力。不斷健全文物安全工作長效機制，與公安、消防救援、規(guī)劃、建設(shè)、宗教、軍隊等部門密切協(xié)作，解決涉及跨部門文物安全重點難點問題。加大“12359”文物違法舉報工作的宣傳力度，開展尋找“最美文化遺產(chǎn)守護人”活動，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文物安全工作。



附件：

1．2019年全國重點文物保護單位行政違法案件統(tǒng)計表

2．2019年全國重點文物保護單位安全案件事故統(tǒng)計表




 

國家文物局

2020年3月31日

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