財辦建〔2020〕40號《財政部辦公廳國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于做好2020年知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作的通知》

財政部辦公廳國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于做好2020年知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作的通知









財辦建〔2020〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），知識產(chǎn)權(quán)局（知識產(chǎn)權(quán)管理部門）：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》和《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的通知》有關(guān)工作部署，促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，2020年，財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)在全國選擇若干重點城市（含直轄市所屬區(qū)、縣，下同），支持開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院關(guān)于完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產(chǎn)權(quán)運用的重要部署，貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的市場激勵機制和產(chǎn)權(quán)安排機制作用，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。繼續(xù)以創(chuàng)新資源集聚度高、輻射帶動作用強、知識產(chǎn)權(quán)支撐區(qū)域發(fā)展需求迫切的重點城市為載體，開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設，充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府引導作用，加強上下聯(lián)動、政策集成和融合發(fā)展，強化績效管理、制度保障和隊伍支撐，以知識產(chǎn)權(quán)各門類全鏈條運營為牽引，探索知識產(chǎn)權(quán)助推創(chuàng)新經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、區(qū)域特色經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

（二）基本原則

中央引導、城市落實。中央明確目標任務，給予資金支持和工作指導，加強成效宣傳和經(jīng)驗推廣；城市政府是知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設的責任主體，負責制定工作方案，建立工作推進機制，抓好組織實施。

改革創(chuàng)新、市場導向。加大改革創(chuàng)新力度，堅持政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合，牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量意識和價值導向，促進知識產(chǎn)權(quán)的制度運用和權(quán)利經(jīng)營，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)運營市場活力。

政策集成、融合發(fā)展。加強政策集成和資源集聚，著力打通知識產(chǎn)權(quán)運營鏈條，推動知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、機構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素融合發(fā)展，促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務與實體產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支撐。

突出重點、強化績效。找準機制創(chuàng)新和項目推進中的工作重點，突出特色、協(xié)同發(fā)力，打造精品項目和工作亮點；對納入支持的重點城市全面實施績效管理，密切跟蹤項目實施情況和績效，后續(xù)資金安排與績效考核結(jié)果掛鉤。

二、績效目標

經(jīng)過三年的時間，在重點城市構(gòu)建起規(guī)范化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運用促進的制度規(guī)范，促進知識產(chǎn)權(quán)市場價值充分實現(xiàn)，支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點城市要結(jié)合自身實際，在下列指標基礎上，合理測算設定量化指標。

——知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅20%以上；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目數(shù)年均增幅30%以上；專利技術(shù)合同成交額年均增幅40％以上；支持100家以上中小企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高校院所專利技術(shù)；推動發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品1單以上，促進高價值專利組合融資。

——專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值和實施地理標志運用促進工程的地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值顯著提升；實施產(chǎn)業(yè)類專利導航示范項目5個以上；打造若干特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域商標品牌。

——200家以上創(chuàng)新能力較強、知識產(chǎn)權(quán)基礎較好的企業(yè)、高等學校、科研院所通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標認證；支持國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設；專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務累計覆蓋中小企業(yè)1000家以上；市場主體商標布局和品牌培育水平顯著提升。

——高水平建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，建設1家區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，培育3家以上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，扶持一批專業(yè)化、市場化、復合型的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)監(jiān)管全面加強，知識產(chǎn)權(quán)服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升。

三、建設內(nèi)容

中央財政對每個城市支持1.5億元，其中2020年撥付1億元，剩余資金根據(jù)中期績效評價結(jié)果進行分檔撥付。

（一）必做任務

1. 建立健全知識產(chǎn)權(quán)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。一是完善專利導航?jīng)Q策制度和政策。運用專利導航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)融合分析，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技項目等政府決策，實施一批專利導航示范項目，建立以運用為導向的高價值專利培育機制，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是發(fā)揮商標品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。加大產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育力度，支持區(qū)域商標品牌做大做強，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名商標品牌；實施地理標志運用促進工程，聚焦區(qū)域品牌建設和特色產(chǎn)業(yè)培育，開展地理標志與專利、商標等多類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，支撐產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實踐。三是建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算機制。建立并實施城市專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值、地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計制度；開展專利密集型產(chǎn)品認定試點，完善政府采購等扶持政策，認定一批知識產(chǎn)權(quán)自主性和競爭力較強的專利密集型產(chǎn)品。

2. 支持創(chuàng)新主體提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力。一是推動知識產(chǎn)權(quán)貫標提質(zhì)增效?？茖W設置知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標認證扶持條件，優(yōu)先獎勵創(chuàng)新能力強、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢明顯、管理體系有效運行的企業(yè)、高校和科研組織，提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。二是促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，支持企業(yè)實施轉(zhuǎn)化專利技術(shù)、培育自主商標品牌，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值；鼓勵高校院所創(chuàng)新專利技術(shù)快速許可等模式，降低或緩收相關(guān)專利實施許可的一次性費用，降低創(chuàng)新主體專利技術(shù)獲取門檻；引導規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)資源整合、共建共享。三是加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。重點扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)手段分析篩選高校院所未實施專利，鼓勵國有企業(yè)共享成熟專利技術(shù)，主動對接中小企業(yè)專利技術(shù)需求，暢通獲取渠道，推動免費或低價許可，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)化實施。

3. 深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務。一是拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。推動商業(yè)銀行落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模；推動專利、商標質(zhì)押政策互通，加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息及評估、保險、擔保等有關(guān)費用財政補貼力度，完善質(zhì)押融資風險分擔補償機制，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，提高金融機構(gòu)風險容忍度，降低中小企業(yè)融資成本。二是增加知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務工具供給。研究開發(fā)適用于不同應用場景的知識產(chǎn)權(quán)價值評估模型及工具；建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心指標的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系；創(chuàng)新和推廣知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品。三是依法依規(guī)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。積極復制借鑒現(xiàn)有成熟經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎，支持構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)；完善知識產(chǎn)權(quán)證券化配套扶持政策，有效降低企業(yè)融資成本。

4. 高水平建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)。依托創(chuàng)新資源富集、知識產(chǎn)權(quán)工作基礎扎實的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚資源、完善政策、健全生態(tài)，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)建設，加強規(guī)劃引領和政策引導，推動優(yōu)質(zhì)服務資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、相支撐，布局建設“一平臺、多中心、全鏈條”的服務載體，著力打造城市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系的核心承載區(qū)，積極創(chuàng)建國家級示范區(qū)。一是搭建知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺。壓實園區(qū)管委會責任，建設區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，新建或依托知識產(chǎn)權(quán)服務促進中心等公共機構(gòu)負責平臺具體運行，參與或承擔集聚區(qū)建設管理、有關(guān)政策項目組織實施、項目與服務標準制定及評價、知識產(chǎn)權(quán)運用數(shù)據(jù)集成和管理、小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管、中小企業(yè)專利技術(shù)對接等公共服務。二是建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。充分發(fā)揮已有國家級知識產(chǎn)權(quán)運營平臺（中心）示范帶動作用，圍繞城市特色主導產(chǎn)業(yè)，在集聚區(qū)內(nèi)建設若干產(chǎn)業(yè)知識權(quán)運營中心，支持創(chuàng)建國家級運營中心；鼓勵中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)投資本等參與運營中心建設，整合產(chǎn)業(yè)、資本、知識產(chǎn)權(quán)等資源，推動重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。三是打造知識產(chǎn)權(quán)市場化服務生態(tài)。加強服務業(yè)集聚載體建設和政策供給，引導各門類知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)入駐，集聚全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務資源，推動知識產(chǎn)權(quán)服務創(chuàng)新升級；加強主動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，強化服務機構(gòu)信用意識和責任意識，積極營造公平、競爭、有序的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境；引導知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)吸納就業(yè)，對成效顯著的予以重點支持；完善知識產(chǎn)權(quán)服務人才培訓體系、引進和使用政策，加強高素質(zhì)、復合型、國際化知識產(chǎn)權(quán)服務人才隊伍建設。

（二）選做任務

有條件的城市可以積極探索知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設有關(guān)創(chuàng)新性、改革性舉措，從下列工作中選擇不少于一項。支持金融機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作，面向產(chǎn)業(yè)專利集群、區(qū)域商標品牌，探索園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集合授信；探索開展專利與技術(shù)標準融合試點，推動專利技術(shù)納入國際技術(shù)標準；建設知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)庫、專家?guī)?，打造高水平專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)。

城市可采取財政補助、以獎代補、股權(quán)投資、政府購買服務等方式，統(tǒng)籌用于支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作。其中，用于支持知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)域建設的資金比例不得少于40％；以市場化方式使用的資金比例不得少于40％。根據(jù)《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，中央財政資金不得用于房屋裝修、征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費。

四、工作程序

（一）組織申報

國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部組織專家對提出申報的城市開展競爭性評審，確定城市予以支持，評審安排另行通知。2016年以來，中央財政通過服務業(yè)發(fā)展資金支持開展過知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)工作的城市，本次不再重復支持。2017-2019年，重點城市數(shù)量3個及以上（含計劃單列市）的省份和重點城市（城區(qū)）數(shù)量2個及以上的直轄市，本次不再納入支持范圍。

1. 申報條件。每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可推薦1個城市申報，國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和設有國家級知識產(chǎn)權(quán)運營平臺（中心）的城市優(yōu)先。

2. 申報程序。由城市市政府行文申報，經(jīng)省級財政、知識產(chǎn)權(quán)管理部門審核同意后，向財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦，并報送申報材料。

3. 申報材料。申報城市根據(jù)相關(guān)文件精神和本通知要求，結(jié)合城市工作基礎和產(chǎn)業(yè)特色，編制為期三年的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作方案（含績效目標），并提交知識產(chǎn)權(quán)工作總體情況報告（含2017-2019年專利和商標的申請授權(quán)、轉(zhuǎn)讓交易、許可備案、質(zhì)押登記、企業(yè)貫標、服務機構(gòu)、服務業(yè)集聚區(qū)建設等相關(guān)情況），知識產(chǎn)權(quán)工作力量情況（知識產(chǎn)權(quán)部門及下屬事業(yè)單位、社團組織專職從事相關(guān)工作的人員配備情況），2017-2020年出臺的主要知識產(chǎn)權(quán)政策文件清單（列明文件名、發(fā)文單位、發(fā)文日期、主要措施及實施效果等），省級財政、知識產(chǎn)權(quán)管理部門推薦意見。各?。▍^(qū)、市）務必于5月15日前上報工作方案和有關(guān)材料（電子版附光盤），逾期不予受理。

（二）方案備案

中央財政下達資金的2個月內(nèi)，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的細化要求和具體指導，城市政府印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設實施方案，進一步明確工作機制、績效目標、配套政策和資金安排等，并按程序報財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。

（三）組織實施

獲得支持的重點城市要在建設實施方案印發(fā)后1個月內(nèi)，制定并印發(fā)資金管理辦法，加快項目組織實施；省級知識產(chǎn)權(quán)、財政部門要進行跟蹤指導和監(jiān)督檢查，做好省內(nèi)項目統(tǒng)籌，避免重復建設，及時報送工作進展情況和年度工作總結(jié)；國家知識產(chǎn)權(quán)局將制定有關(guān)工作指引、組織工作交流，并會同財政部開展績效評價和總結(jié)評估，并根據(jù)中期評價結(jié)果核撥后續(xù)支持資金。

五、工作要求

（一）加強組織領導

重點城市要將知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作納入政府督查事項，制定印發(fā)實施方案，細化任務分工和時間節(jié)點，加強部門協(xié)同，形成工作合力。有條件的城市要將知識產(chǎn)權(quán)運用工作統(tǒng)籌納入地方法規(guī)，加強法制保障和制度建設，建立知識產(chǎn)權(quán)運用促進長效機制。有關(guān)省份知識產(chǎn)權(quán)、財政部門要加強指導和支持，及時督促檢查任務落實進展和績效目標完成情況。

（二）強化工作保障

重點城市要強化知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設資源投入和政策配套，制定和完善促進體系建設的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等相關(guān)配套政策。不斷加強知識產(chǎn)權(quán)服務促進的公共機構(gòu)和智庫建設，因地制宜引導建立知識產(chǎn)權(quán)運用促進行業(yè)組織，打造一支知識產(chǎn)權(quán)服務促進工作隊伍。

（三）嚴格績效管理

重點城市要嚴格按照有關(guān)財政法律法規(guī)和《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設資金與項目管理規(guī)定，明確財政資金投入、管理的方式和程序，建立資金使用臺賬，避免采用簡單、低效、零散的補助獎勵政策；要細化有關(guān)項目申報條件、績效目標、質(zhì)量監(jiān)督、驗收評價等標準和程序，借助第三方評價、審計機構(gòu)力量，切實提高各類項目實施質(zhì)量，保障財政資金安全和效益。

（四）做好總結(jié)推廣

重點城市要做好運營服務體系建設總體進展、重點項目推進和知識產(chǎn)權(quán)運營服務業(yè)態(tài)發(fā)展等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、效果追蹤和總結(jié)分析。要做好日常工作動態(tài)信息上報，及時推廣好經(jīng)驗、好做法，加大對典型經(jīng)驗、典型模式、典型單位的宣傳力度，營造知識產(chǎn)權(quán)運營的良好氛圍。

特此通知。

聯(lián)系人：財政部經(jīng)濟建設司　張程　電話：010-68552796

國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司　呂律　電話：010-62083864





 

財政部辦公廳

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室

2020年4月30日

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