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財政部關(guān)于開展2019年度政府財務(wù)報告編報工作的通知
財庫〔2020〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為全面推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府財務(wù)報告編制辦法（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕56號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2019年度政府財務(wù)報告編報工作通知如下：
一、扎實推進政府財務(wù)報告編制工作
編制政府財務(wù)報告，全面準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，對加強資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財政風(fēng)險、促進政府財務(wù)管理水平提高、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化基礎(chǔ)管理，扎實推進政府財務(wù)報告編制工作。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度。詳細(xì)記錄政府內(nèi)部往來、收支對象等相關(guān)信息并及時組織核對賬務(wù)，扎實做好政府股權(quán)投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)的會計核算管理工作，切實做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，為編制政府財務(wù)報告提供完整可靠的會計信息。
（二）加強基礎(chǔ)管理。健全內(nèi)部控制機制，按規(guī)定定期清查資產(chǎn)負(fù)債，未入賬的資產(chǎn)負(fù)債要及時確認(rèn)入賬，已投入使用的在建工程要及時轉(zhuǎn)固。認(rèn)真清理往來事項，及時處置財務(wù)掛賬。加強財政國庫部門與資產(chǎn)、債務(wù)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，做好政府財務(wù)報告與國有資產(chǎn)報告、部門決算、財政總決算、地方政府債務(wù)統(tǒng)計報告等相關(guān)數(shù)據(jù)共享銜接。
（三）強化信息系統(tǒng)支撐。省級財政國庫部門要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，按照《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》和《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》有關(guān)要求和政府財務(wù)報告編制需要，完善本地政府財務(wù)報告信息系統(tǒng)，做好與中央系統(tǒng)對接工作，確保政府財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)按時準(zhǔn)確上報。
（四）加強隊伍建設(shè)。各地要不斷充實政府財務(wù)報告編制人才隊伍，建立“傳幫帶”機制。加大宣傳培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，著力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要集中一批骨干力量，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，加強對基層財政部門和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、著力提升政府財務(wù)報告編制質(zhì)量
在總結(jié)試點情況基礎(chǔ)上，2019年財政部對政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南作了全面修訂，編制主體范圍、報表種類、編制方法、抵銷規(guī)則等發(fā)生了很大變化。各地要嚴(yán)格執(zhí)行政府財務(wù)報告編制制度，規(guī)范管理，高質(zhì)量完成編制工作。
（一）各地縣級以上財政部門應(yīng)按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕57號）規(guī)定，組織本級部門（單位）編制2019年度政府部門財務(wù)報告；按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕58號）規(guī)定，在組織編制政府部門財務(wù)報告的基礎(chǔ)上，編制本級政府2019年度政府綜合財務(wù)報告。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)報告編制工作由省級財政部門根據(jù)實際情況作出規(guī)定。
（二）山西省、黑龍江省、上海市、浙江省、重慶市、廣東省、海南省、北京市、安徽省、青島市、寧波市、深圳市等12個地區(qū)縣級以上財政部門應(yīng)繼續(xù)按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府綜合財務(wù)報告合并編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕66號）規(guī)定，編制2019年度地方政府綜合財務(wù)報告。地方政府綜合財務(wù)報告數(shù)據(jù)中應(yīng)包含所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用等情況。
（三）各地應(yīng)按照財庫〔2019〕57號文件規(guī)定，重新梳理本地應(yīng)納入政府部門財務(wù)報告編制范圍的單位清單，完善編制單位基礎(chǔ)信息，將本級政府各部門及部門所屬的行政事業(yè)單位、與同級財政部門有預(yù)算撥款關(guān)系的社會團體全部納入編制范圍，保證編制范圍的完整性。
（四）各地應(yīng)認(rèn)真組織做好政府財務(wù)報告編制涉及的政府內(nèi)部交易事項對賬抵銷。正確運用抵銷規(guī)則，對于金額高于抵銷閾值10萬元的內(nèi)部交易事項，要加強對賬，重點抵銷；對于10萬元以下且可確認(rèn)一致的內(nèi)部交易事項，原則上應(yīng)抵盡抵，不受抵銷閾值限制。
（五）各地應(yīng)加強政府財務(wù)報告審核分析，不斷提升政府財務(wù)報告質(zhì)量。要收集整理本地區(qū)政府財務(wù)報告分析案例，探索形成可借鑒、可推廣的分析方法。納入政府部門財務(wù)報告編報范圍的單位，應(yīng)當(dāng)按照政府會計準(zhǔn)則制度的要求做好新舊制度銜接，確保2019年度新賬會計科目年初余額真實、完整。各地在編報2019年度政府（部門）合并財務(wù)報表時，不要求填報年初數(shù)、本年增加、本年減少和上年數(shù)。
三、按時完成政府財務(wù)報告編報工作
（一）各地應(yīng)于2020年8月31日前將省級政府綜合財務(wù)報告（紙質(zhì)版）和電子數(shù)據(jù)，以及所轄市、縣級政府綜合財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)報送財政部（國庫司）。編制地方政府綜合財務(wù)報告的山西等12個地方應(yīng)于2020年9月30日前將本?。ㄊ校┱C合財務(wù)報告（紙質(zhì)版）、本轄區(qū)內(nèi)所有縣級以上地方政府綜合財務(wù)報告電子數(shù)據(jù)報送財政部（國庫司）。各地要認(rèn)真總結(jié)編制做法和經(jīng)驗,研究提出相關(guān)建議，撰寫編制工作總結(jié)，隨政府綜合財務(wù)報告一并報送。
（二）財政部將適時組織2019年度政府財務(wù)報告集中審核，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（三）各地在組織編制工作中遇到問題和情況，請及時向財政部（國庫司）反饋。聯(lián)系電話：010-68552235 68552275。電子信箱：zfcwbg@126.com。
財政部
2020年4月30日
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