自然資發(fā)〔2020〕62號《自然資源部關(guān)于做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》

自然資源部關(guān)于做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知






自然資發(fā)〔2020〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要講話精神，在系統(tǒng)總結(jié)全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況、研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生趨勢、會商年度防治重點工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)就做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下：

一、高度重視，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治政治責(zé)任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家安全、人民生命安全的政治高度，就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上的講話，對自然災(zāi)害防治工作進(jìn)行了全面部署。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強調(diào)加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的緊迫性和長期性。

各地要全面貫徹以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的決策部署，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，本著對人民極端負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強化地方各級黨委政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強組織保障、措施保障、制度保障、資金保障，切實落實“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。各級自然資源主管部門要在同級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確相關(guān)部門防治責(zé)任和防治任務(wù)，做到時時有人管、處處有人抓，不留死角不留漏洞。各級自然資源主管部門要切實履行好“全力防”、“配合救”的重要職責(zé)，抓住重點逐一落實各項防治措施，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、鐵路、水利、應(yīng)急、氣象、旅游等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取有效措施避免隱患變險情、險情變?yōu)那?、?zāi)情造傷亡，盡最大努力將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，切實保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

二、全面總結(jié)“十三五”，認(rèn)真謀劃“十四五”

2020年是總結(jié)“十三五”，謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。各級自然資源主管部門要及早組織力量，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”工作謀劃。

“十三五”工作總結(jié)要對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，在全面回顧“十三五”時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展的基礎(chǔ)上，聚焦調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控、綜合治理和科技進(jìn)步等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入剖析存在的突出問題及其原因，研究提出解決問題的具體措施。

“十四五”工作謀劃要聚焦提升防災(zāi)減災(zāi)能力，在全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析“十四五”及未來一段時期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，研判本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要風(fēng)險領(lǐng)域，針對防治工作中的突出問題，以全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力為總目標(biāo)，對地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作和具體任務(wù)作出全面部署安排。

三、聚焦重點任務(wù)，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

根據(jù)中央財經(jīng)委員會第三次會議精神，部編制印發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。各地要在“十四五”工作謀劃中，妥善做好與《綱要》的銜接，并按《綱要》相關(guān)安排，全力抓好2020年重點任務(wù)的落實。特別是要充分發(fā)揮部系統(tǒng)測繪、物探、地勘隊伍裝備和技術(shù)特長優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新，保障各項年度重點任務(wù)的完成。

一是尊重自然防災(zāi)。在國土空間規(guī)劃編制中，要尊重自然規(guī)律，通過開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，識別地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，科學(xué)安排國土空間開發(fā)保護(hù)格局，引導(dǎo)各項建設(shè)選址盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)。要依據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格實施用途管制，將地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險區(qū)劃結(jié)果作為基礎(chǔ)設(shè)施或重大工程建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)。對于確需在地質(zhì)風(fēng)險較高地區(qū)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鐵路公路建設(shè)以及水利水電工程建設(shè)等人類工程活動，要強化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，提前采取避讓或者綜合治理措施。

二是多措并舉減災(zāi)。按照《綱要》部署和技術(shù)要求，以隱患識別和風(fēng)險評價為重點，以實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控、減輕災(zāi)害風(fēng)險為目標(biāo)，充分利用高分辨率光學(xué)和干涉雷達(dá)（InSAR）衛(wèi)星遙感、航空遙感、無人機和激光（LiDAR）觀測等先進(jìn)適用技術(shù)手段和高精度定位服務(wù)網(wǎng)、數(shù)字高程模型（DEM）等地理信息資源，全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患識別與1:5萬調(diào)查和風(fēng)險評價，對重點地區(qū)開展1:1萬精細(xì)化調(diào)查，查明風(fēng)險底數(shù)，夯實防治工作基礎(chǔ)。大力開展普適性監(jiān)測預(yù)警裝備試點，對設(shè)備性能、監(jiān)測預(yù)警方法、運行管理機制開展集中試驗。及時啟動專業(yè)隊伍駐守制度，全面開展專業(yè)巡查排查，進(jìn)一步壓實群測群防各個環(huán)節(jié)責(zé)任，完善地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體制機制，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平，一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷組織撤離。以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點部位設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計防范措施，根據(jù)輕重緩急，集中必要財力實施工程治理。特別是要加大力度開展人口聚集區(qū)、深度貧困地區(qū)的工程治理與避險移民搬遷，全面完成“十三五”規(guī)劃要求的搬遷避險任務(wù)。

三是全力配合救災(zāi)。加強救災(zāi)技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提高裝備現(xiàn)代化水平，加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，強化宣傳培訓(xùn)，樹立防災(zāi)意識，培育防災(zāi)文化，開展應(yīng)急疏散演練，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提高基層部門和社會組織災(zāi)害防治能力，全力配合應(yīng)急主管部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

四是組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，督促、指導(dǎo)交通、能源、礦山等相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域，全面開展地質(zhì)災(zāi)害排查與評估，通過工程治理、監(jiān)測預(yù)警和避險等措施，在及時解決已有地質(zhì)災(zāi)害問題的同時，將防災(zāi)減災(zāi)需求充分納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，從源頭上避免人類活動引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。

五是進(jìn)一步強化組織管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治項目取得實效。要進(jìn)一步加強各類防治項目質(zhì)量控制和過程管理，確保防治項目經(jīng)得起歷史檢驗。針對新冠疫情帶來的不利影響，各地要采取有效措施積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主動商有關(guān)部門積極采取簡化資金撥付審批流程、簡化預(yù)算評審環(huán)節(jié)、簡化工程驗收程序等措施，加快項目實施進(jìn)度。

四、全力做好重點地區(qū)和重點時段地質(zhì)災(zāi)害防治工作

據(jù)預(yù)測，2020年地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢較2019年有所加重，特別是西南地區(qū)中南部和東北部、中南地區(qū)西部和東部局部、華東地區(qū)南部、西北地區(qū)東南部和西北部局部，在汛期或受較強地震影響期間，地質(zhì)災(zāi)害將呈高發(fā)態(tài)勢（詳見附件）。上述地區(qū)各級自然資源主管部門，要將地質(zhì)災(zāi)害防治作為年度重點工作，提前謀劃，精心組織，加強趨勢預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警，合理調(diào)配防災(zāi)力量，全力做好重點時段和重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實各項責(zé)任，細(xì)化工作部署，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的能力和水平，有效化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。






 

自然資源部辦公廳

2020年4月3日

附件:2020年全國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

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