安委〔2016〕2號 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》的通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》的通知

安委〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推動安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等有關(guān)要求，國務(wù)院安委會研究制定了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《安全生產(chǎn)巡查工作制度》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2016年1月25日

 
 

安全生產(chǎn)巡查工作制度
 

為進一步推動安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等有關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)巡查工作制度。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持以人為本、生命至上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到依法依規(guī)、實事求是、注重實效，督促地方各級人民政府全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題，推動全國安全生產(chǎn)工作。

（二）基本原則。

——巡查地方人民政府為主。國務(wù)院安委會定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對各省級人民政府安全生產(chǎn)工作進行巡查，根據(jù)工作需要，可延伸巡查市（地）、縣級人民政府和有關(guān)重點企業(yè)。巡查不應(yīng)影響被巡查單位的正常工作。

——著力發(fā)現(xiàn)突出問題。根據(jù)國務(wù)院安委會年度或重點時段確定的專題，深入地方巡查了解和掌握真實情況，提出意見建議。

——重在巡查成果應(yīng)用。巡查工作結(jié)束后，將巡查結(jié)果向國務(wù)院安委會匯報，納入對各地區(qū)安全生產(chǎn)工作績效考核內(nèi)容。巡查工作原則上不直接查處具體問題和事故隱患，對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和非法違法行為，及時移交相關(guān)部門和地方人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二、巡查組人員組成

（三）國務(wù)院安委會按照工作需要組織若干個巡查組，每組6-7人，組長和副組長各1名。巡查組由國務(wù)院安委會成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實行組長負責(zé)制，組長由現(xiàn)職或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的省部級干部擔(dān)任，副組長由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職司局級干部擔(dān)任，巡查組組長根據(jù)每次巡查任務(wù)確定。

（四）巡查工作人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.理想信念堅定，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；

2.堅持原則，作風(fēng)過硬，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔；

3.熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力；

4.身體健康，能勝任工作。

（五）選配巡查組組長、副組長和工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，由國務(wù)院安委會辦公室提出各巡查組人員組成方案，呈報國務(wù)院安委會審批。各巡查組人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和巡查任務(wù)進行抽調(diào)配備，在一個巡查工作周期內(nèi)應(yīng)相對固定。對不適合從事巡查工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

三、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序

（六）巡查工作的主要內(nèi)容。

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神情況；

2.安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實施情況，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，落實安全投入，實施“科技強安”，強化安全培訓(xùn)，不斷提高安全風(fēng)險預(yù)防控制能力等情況；

3.按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，落實國務(wù)院安委會印發(fā)的年度工作要點等情況；

4.依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危卮箅[患排查整治，安全風(fēng)險辨識、重大危險源管控等情況；

5.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全執(zhí)法力量，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況；

6.全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立隱患排查治理制度等情況；

7.依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實責(zé)任追究和整改措施，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計，及時如實報送事故信息等情況；

8.有關(guān)安全生產(chǎn)舉報信息的核查處理情況；

9.國務(wù)院安委會部署的其他事項落實情況。

（七）巡查工作方式。

巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查地區(qū)實際，采取以下方式開展工作（有選擇地運用）：

1.聽取被巡查地區(qū)的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；

2.列席被巡查地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會議；

3.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)問題的來信、來電等；

4.召開座談會，向有關(guān)人員個別談話詢問情況；

5.以暗查暗訪隨機抽查等方式進行專項檢查；

6.國務(wù)院安委會及其辦公室要求的其他方式。

（八）巡查工作程序。

1.國務(wù)院安委會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)，在每一輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓(xùn)。各巡查組根據(jù)年度巡查工作方案，認真細致開展工作；

2.巡查組進駐被巡查地區(qū)后，應(yīng)當(dāng)向被巡查地區(qū)通報巡查工作任務(wù)；

3.經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室同意后，巡查組應(yīng)當(dāng)及時向被巡查地區(qū)反饋相關(guān)巡查情況，指出問題和隱患，有針對性地提出整改意見；

4.各巡查組應(yīng)當(dāng)在對一個地區(qū)巡查工作結(jié)束后15日內(nèi)，向國務(wù)院安委會報送巡查工作報告；

5.巡查工作報告經(jīng)國務(wù)院安委會審定后，向被巡查地區(qū)黨政主要負責(zé)人集中反饋。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為問題線索，進行分類處置后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，移交有關(guān)部門和省級人民政府依法依規(guī)調(diào)查處理，涉及重大事故隱患，由國務(wù)院安委會掛牌督辦；

6.被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出對有關(guān)單位及人員的處理意見，并于2個月內(nèi)將整改和查處情況報送國務(wù)院安委會審核；

7.國務(wù)院安委會將巡查結(jié)果納入對各地區(qū)安全生產(chǎn)工作績效考核內(nèi)容，并報送中組部。同時，以適當(dāng)形式將巡查組反饋意見、被巡查地區(qū)整改情況和對有關(guān)單位及人員的查處情況向社會公告。

四、加強巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）巡查組工作保障。各巡查組在國務(wù)院安委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位和國務(wù)院安委會專家咨詢委員會應(yīng)當(dāng)為派出工作人員和專家提供必要的支持保障，在參加巡查工作期間，在職人員應(yīng)與原單位工作脫鉤。巡查工作經(jīng)費在安全監(jiān)管總局部門預(yù)算中統(tǒng)一列支。

國務(wù)院安委會辦公室承擔(dān)巡查的日常工作。

（十）建立完善巡查工作機制。一是建立定期巡查機制。原則上每兩年實現(xiàn)各省份“全覆蓋”。二是開展重點約談工作。在巡查過程中，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作不同情形對地方政府、部門和企事業(yè)單位負責(zé)人進行約談，提出明確整改意見并要求地方人民政府及時報告落實情況。三是實行閉環(huán)管理。各巡查組對所有巡查工作過程都要做好記錄，對重要證據(jù)、書面材料以及現(xiàn)場檢查過程要進行音像視頻攝錄，存檔備用。所有問題的處理都要實行閉環(huán)管理。

（十一）有關(guān)工作要求。巡查工作要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會明確賦予的權(quán)限、職責(zé)，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實報告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益，確保巡查工作取得預(yù)期成效。

被巡查地區(qū)要自覺接受巡查，不得隱瞞不報或者故意向巡查組提供虛假情況；不得拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關(guān)文件材料；不得指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人；不得無正當(dāng)理由拒不整改存在的問題或者不按要求整改；不得對反映問題人員進行打擊、報復(fù)、陷害。違反以上要求的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

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