自然資源部辦公廳關(guān)于開展海域使用論證報(bào)告質(zhì)量檢查的通知

自然資源部辦公廳關(guān)于開展海域使用論證報(bào)告質(zhì)量檢查的通知

沿海省級(jí)自然資源主管部門，山東省、上海市、廣西壯族自治區(qū)海洋局，海洋咨詢中心、海洋技術(shù)中心、海洋信息中心：

為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》(自然資源部公告2019年第13號(hào)），我部決定開展海域使用論證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“論證報(bào)告”）質(zhì)量檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

通過在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展論證報(bào)告質(zhì)量檢查，基本摸清“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”審批取消后海域使用論證行業(yè)從業(yè)和論證報(bào)告質(zhì)量的總體情況，質(zhì)量檢查結(jié)果通過全國(guó)海域使用論證信用平臺(tái)公開，向用海申請(qǐng)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。存在一般質(zhì)量問題的論證報(bào)告編制單位及編制人員予以公開通報(bào)批評(píng)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的論證報(bào)告編制單位及編制人員列入黑名單，全面加強(qiáng)對(duì)論證報(bào)告質(zhì)量的監(jiān)管。

二、檢查范圍

2017年1月1日至2019年12月31日期間獲批準(zhǔn)海域使用項(xiàng)目的論證報(bào)告材料，包括海域使用論證報(bào)告書（表）、宗海圖等。

三、檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）論證報(bào)告。依據(jù)《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》(國(guó)海發(fā)〔2010〕22號(hào)），對(duì)論證報(bào)告的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，論證報(bào)告質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)要點(diǎn)見附件。

（二）宗海圖。依據(jù)《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范（試行）〉的通知》（國(guó)海規(guī)范〔2016〕2號(hào)）和《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》（HY/T251-2018），對(duì)論證報(bào)告中的宗海圖進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查宗海圖要素的完整性、宗海內(nèi)部單元?jiǎng)澐峙c界址點(diǎn)界定的科學(xué)性、海域使用面積計(jì)算的準(zhǔn)確性等內(nèi)容。

四、檢查方式

本次檢查擬實(shí)現(xiàn)對(duì)所有用海類型、地方審批層級(jí)和論證報(bào)告編制單位的全覆蓋，重點(diǎn)對(duì)圍填海、非透水構(gòu)筑物等占用自然岸線、改變自然屬性用海項(xiàng)目的論證報(bào)告（含宗海圖）進(jìn)行檢查。檢查過程中，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，實(shí)行論證報(bào)告和專家組成員隨機(jī)抽取。

省級(jí)自然資源（海洋）主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批用海項(xiàng)目的論證報(bào)告（含宗海圖）進(jìn)行質(zhì)量檢查，可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況按比例抽查，抽查比例原則上不能低于30%。

自然資源部海域海島管理司（以下簡(jiǎn)稱“海域海島司”）組成檢查組分別對(duì)全國(guó)審批用海項(xiàng)目的論證報(bào)告（含宗海圖）按比例抽查，抽查比例原則上不低于15%；對(duì)各省級(jí)自然資源（海洋）主管部門的論證報(bào)告質(zhì)量檢查結(jié)果采用隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例原則上不低于20%；組織海洋信息中心做好全國(guó)海域使用論證信用平臺(tái)功能升級(jí)工作。

五、檢查工作程序與時(shí)間安排

本次檢查時(shí)間為3個(gè)月（2020年6月至8月）。

（一）材料準(zhǔn)備和匯交階段（6月15日前）

海域海島司按照抽取比例要求，采用隨機(jī)抽取方式確定論證報(bào)告材料抽查目錄，抽查目錄另行通知。

省級(jí)自然資源（海洋）主管部門編制本省（區(qū)、市）論證報(bào)告質(zhì)量檢查方案，并在海域海島司下發(fā)的抽查目錄外，采取隨機(jī)抽取方式確定本?。▍^(qū)、市）檢查目錄。同時(shí)，結(jié)合論證報(bào)告抽查目錄，收集整理部級(jí)和省級(jí)擬檢查的論證報(bào)告材料（批復(fù)文件、報(bào)告書、宗海圖等），在6月15日前按要求將部級(jí)抽查的論證報(bào)告材料報(bào)送海域海島司。

（二）檢查階段（6月15日至7月15日）

海域海島司和省級(jí)自然資源（海洋）主管部門實(shí)行并行檢查方式，檢查過程中按照隨機(jī)抽查原則，隨機(jī)選取專家。

省級(jí)自然資源（海洋）主管部門完成轄區(qū)內(nèi)論證報(bào)告（含宗海圖）質(zhì)量檢查工作；海域海島司組織有關(guān)專家形成論證報(bào)告檢查和宗海圖檢查2個(gè)專家組，完成被抽取論證報(bào)告與宗海圖的質(zhì)量檢查工作。

（三）檢查結(jié)果匯交階段（7月16日至7月31日）

省級(jí)自然資源（海洋）主管部門將檢查結(jié)果報(bào)海域海島司。海域海島司組成專家組，對(duì)省級(jí)檢查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查后完成檢查結(jié)果匯總工作。

（四）檢查結(jié)果公布階段（8月1日至8月31日）

根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)檢查質(zhì)量結(jié)果不合格的編制單位及相應(yīng)編制人員予以公開通報(bào)批評(píng)；對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的編制單位及相應(yīng)人員，包括嚴(yán)重不符合海域使用論證技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，存在嚴(yán)重抄襲情形或者采用的數(shù)據(jù)、資料無(wú)效或弄虛作假，用海項(xiàng)目存在嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、存在重大利益沖突、損害國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益等仍給出用?？尚薪Y(jié)論等情形的，列入黑名單，按照論證管理規(guī)定確定的措施對(duì)相應(yīng)的編制單位及編制人員予以懲戒。檢查結(jié)果將在“中國(guó)海域使用論證網(wǎng)”（全國(guó)海域使用論證信用平臺(tái)）上公布，對(duì)海域使用申請(qǐng)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

六、組織落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要意義，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃把握好工作節(jié)奏，科學(xué)合理安排，積極穩(wěn)妥有序推動(dòng)開展檢查工作。對(duì)未按期完成的，我部將進(jìn)行通報(bào)。

（二）創(chuàng)新工作方式。各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新工作方式，通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議和在線會(huì)審等方式，切實(shí)提高工作效率，確保順利完成檢查工作任務(wù)。請(qǐng)各有關(guān)單位高度重視，嚴(yán)守工作紀(jì)律，根據(jù)既定計(jì)劃安排，加快推進(jìn)論證報(bào)告質(zhì)量檢查工作。

聯(lián)系方式：海域海島司 010-66557295;hdbhc2016@163.com





 

自然資源部辦公廳

2020年6月3日

附件: 海域使用論證材 料報(bào)告質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)要點(diǎn)

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