人社部發(fā)〔2008〕5號《人力資源和社會保障部工作規(guī)則》（全文）

關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會保障部工作規(guī)則》的通知

人社部發(fā)〔2008〕5號
 

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局，副省級市人事局、勞動保障局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，有關(guān)部委勞動保障工作機構(gòu)，部屬各單位：

《人力資源和社會保障部工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月3日部黨組會議審議通過。現(xiàn)予印發(fā)。
 

 

人力資源和社會保障部

二〇〇八年四月八日
 

 

人力資源和社會保障部工作規(guī)則
 

第一章 總 則
 

一、為規(guī)范人力資源和社會保障部的各項工作，切實履行黨中央、國務(wù)院及法律法規(guī)賦予的各項職能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。

二、人力資源和社會保障部工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，更好實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力開創(chuàng)人力資源和社會保障工作新局面。

三、人力資源和社會保障部工作的準(zhǔn)則是，圍繞中心、服務(wù)大局，立足當(dāng)前、著眼長遠，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。
 

第二章 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
 

四、部領(lǐng)導(dǎo)要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

五、實行部長負(fù)責(zé)制，部長領(lǐng)導(dǎo)人力資源和社會保障部的工作。副部長、黨組成員協(xié)助部長工作。

六、部長、黨組書記召集和主持黨組會、部務(wù)會、部長碰頭會。工作中的重大事項，須經(jīng)黨組會或部務(wù)會討論決定。

七、副部長、黨組成員按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受部長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表人力資源和社會保障部對外參加活動。工作中的重要情況和重大問題，要及時向部長報告。

八、部長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等期間，由部長委托的副部長主持日常工作。副部長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等期間，一般采取AB角的辦法，A、B角部領(lǐng)導(dǎo)分管的工作互為代管。如A、B角部領(lǐng)導(dǎo)均外出，也可經(jīng)過溝通并報部長同意，委托其他部領(lǐng)導(dǎo)代管。

九、部內(nèi)各司級單位主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作，班子其他成員協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志開展工作。

部內(nèi)各司級單位要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實部的各項工作部署。
 

第三章 認(rèn)真履行行政職能
 

十、認(rèn)真履行以促進就業(yè)、維護勞動關(guān)系、完善社會保障體系為核心的社會管理、公共服務(wù)職能和以機關(guān)事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共人事管理職能。

十一、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，依法管理和規(guī)范相關(guān)社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

十二、強化人力資源公共服務(wù), 加強公共人事管理，深化事業(yè)單位人事制度改革、職稱制度改革和軍轉(zhuǎn)安置制度改革，統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，加強公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

十三、嚴(yán)格人力資源市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的人力資源市場。
 

第四章 實行科學(xué)民主決策
 

十四、健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。

十五、人力資源和社會保障規(guī)劃、政策法規(guī)、改革方案、人事任免、工作計劃和財務(wù)預(yù)決算等重大事項，由黨組會或部務(wù)會討論和決定。

十六、凡提交黨組會、部務(wù)會審議的事項，都要經(jīng)過深入調(diào)查研究，進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時要舉行聽證會。部黨組每年初研究確定若干重要課題開展調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告。

十七、在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取專家學(xué)者、人力資源和社會保障系統(tǒng)、機關(guān)企事業(yè)單位、基層群眾等的意見和建議。

十八、重要文件提交黨組會或部務(wù)會審議前，分管部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)司級單位負(fù)責(zé)同志，進行討論、修改，并報請部長審簽同意提交黨組會或部務(wù)會審議。

十九、部機關(guān)各司級單位重大事項必須經(jīng)司長（主任）辦公會或司（廳）務(wù)會集體研究，并向分管部領(lǐng)導(dǎo)請示、報告。部屬各司級事業(yè)單位實行主任（院長、社長）負(fù)責(zé)制。涉及人財物和重要業(yè)務(wù)等重大事項，必須經(jīng)黨委會或黨政聯(lián)席會集體研究，并向分管部領(lǐng)導(dǎo)請示、報告；必要時，征求機關(guān)有關(guān)司級單位的意見。

二十、部內(nèi)各司級單位必須貫徹落實部黨組確定的各項決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。有關(guān)職能部門要加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。
 

第五章 堅持依法行政
 

二十一、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，提高依法行政能力。

二十二、制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，以及國家的方針政策。涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院。人力資源和社會保障部規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院備案。

二十三、聯(lián)合其他部門制定的重要規(guī)章發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章，原則上都要向社會征求意見。規(guī)章頒布后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十四、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
 

第六章 推進政務(wù)公開
 

二十五、大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，提高工作透明度。

二十六、人力資源和社會保障部制定的政策、部務(wù)會研究討論決定的事項，除需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。
 

第七章 健全監(jiān)督制度
 

二十八、自覺接受全國人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真及時辦理全國人大議案、代表建議和全國政協(xié)委員提案。

二十九、依照有關(guān)法律的規(guī)定，接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向國務(wù)院報告。

三十、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?br />
三十一、虛心接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的涉及人力資源和社會保障工作的重大問題，要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告。

三十二、重視群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；部領(lǐng)導(dǎo)及部內(nèi)各司級單位主要負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信。

三十三、推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。具體辦法另行規(guī)定。
 

第八章 加強廉政建設(shè)
 

三十四、堅持從嚴(yán)治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按照程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

三十五、實行年底各司級單位主要負(fù)責(zé)同志向駐部紀(jì)檢組長匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)情況制度。

三十六、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

三十七、領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
 

第九章 會議制度
 

三十八、實行黨組會、部務(wù)會、部長碰頭會、務(wù)虛會和專題會等會議制度。根據(jù)工作需要，召開司局級干部會議、處級以上干部會議、全體黨員干部大會和全體干部職工大會。具體辦法另行規(guī)定。

三十九、黨組會由黨組書記、副書記、黨組成員組成，由黨組書記或書記委托的副書記、黨組成員召集。因工作需要，會議召集人確定有關(guān)人員列席會議。必要時可召開黨組擴大會。黨組會實行民主集中制原則，主要任務(wù)是:傳達學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院的決定、指示，研究確定人力資源和社會保障工作的重大方針政策，審議向黨中央、國務(wù)院的請示、報告，研究黨建、廉政工作和人事任免事項，按照規(guī)定召開民主生活會。

黨組會一般每周召開一次，議題由黨組成員提出，黨組書記確定。會議通知、記錄和紀(jì)要起草由黨組秘書或指定專人負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要由黨組書記簽發(fā)。會務(wù)工作由辦公廳負(fù)責(zé)。辦公廳要及時將會議精神向未出席會議的黨組成員報告。

四十、部務(wù)會由部長、副部長、駐部紀(jì)檢組長組成，其他黨組成員和駐部監(jiān)察局局長列席。需要時，與會議議題有關(guān)的單位負(fù)責(zé)同志也可列席。會議由部長或部長委托的副部長召集，主要任務(wù)是：研究貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決定、指示，討論審議人力資源和社會保障部規(guī)章和關(guān)系人力資源和社會保障工作全局的部發(fā)文件，審定工作計劃、經(jīng)費安排和其他重要事項等。

部務(wù)會一般每周召開一次，議題由部長或副部長提出，部長確定。會務(wù)工作由辦公廳負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要由部長簽發(fā)。辦公廳要及時將會議精神向未出席會議的部領(lǐng)導(dǎo)報告。

四十一、部領(lǐng)導(dǎo)不能參加黨組會、部務(wù)會，向部長請假。其他列席人員請假，由辦公廳匯總后向部長報告。

四十二、部長碰頭會由部長召集，部長、副部長和駐部紀(jì)檢組長參加。會議的主要任務(wù)是:傳達黨中央、國務(wù)院有關(guān)決定、指示；通報工作情況;安排近期主要工作；研究有關(guān)事項等。

部長碰頭會一般一至兩周召開一次，原則上周一上午召開。

四十三、務(wù)虛會每年召開兩次，由部長召集，部領(lǐng)導(dǎo)和部內(nèi)各司級單位的主要負(fù)責(zé)同志、駐部監(jiān)察局局長參加。會議主要結(jié)合理論學(xué)習(xí)，溝通情況，研討工作。會務(wù)工作由辦公廳負(fù)責(zé)。

四十四、專題會（包括部內(nèi)和部際協(xié)調(diào)會）根據(jù)工作需要由部長或副部長、駐部紀(jì)檢組長召集，有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志參加。會議主要研究處理專項業(yè)務(wù)工作。會務(wù)工作由部內(nèi)有關(guān)司級單位負(fù)責(zé)，辦公廳協(xié)助。

四十五、黨組會、部務(wù)會審議的議題，有關(guān)單位要在會前認(rèn)真做好準(zhǔn)備。涉及多個單位的業(yè)務(wù)，提交會議討論前要充分交換意見，盡量協(xié)商一致。提交會議審議的材料要正式打印成會議文件并提前送辦公廳(任免件除外)。專題會審議的會議材料由承辦單位提前發(fā)給與會人員。參加會議人員在會前要對審議的問題進行認(rèn)真研究。會議決定的事項由有關(guān)單位貫徹落實，辦公廳負(fù)責(zé)催辦、督查，并及時向部領(lǐng)導(dǎo)報告。

四十六、部內(nèi)各司級單位召開面向系統(tǒng)的會議，應(yīng)當(dāng)于上一年度11月底之前將會議計劃（會議名稱、時間、地點、會期、參會人員、人數(shù)、所需經(jīng)費及來源等）報送辦公廳，由辦公廳協(xié)調(diào)匯總，提請部務(wù)會審定后實施。

四十七、精簡會議，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。全國性會議應(yīng)當(dāng)盡量采用電視電話會等形式召開。
 

第十章 公文審批
 

四十八、部內(nèi)各司級單位以部、廳名義起草公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》【已經(jīng)由中辦發(fā)〔2012〕14號 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知廢止】及人力資源和社會保障部公文處理實施細則的規(guī)定。除國務(wù)院交辦事項和必須直接報送的絕密事項（如任免件）外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。報送國務(wù)院的請示性公文，如與其他部門有分歧意見，經(jīng)主動協(xié)商不能達成一致的，應(yīng)當(dāng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

四十九、部內(nèi)各司級單位向部領(lǐng)導(dǎo)請示、報告事項，須由主要負(fù)責(zé)同志或主持工作的負(fù)責(zé)同志簽報。呈報事項涉及其他單位的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合簽報。各單位的請示、報告，直接報分管部領(lǐng)導(dǎo)，但需正式上報或下發(fā)的公文，由辦公廳先行審核。

部內(nèi)各司級單位向部黨組或部領(lǐng)導(dǎo)請示或報告有關(guān)事項，必須使用辦公廳統(tǒng)一印制的“請示”、“報告”樣式。

五十、以人力資源和社會保障部黨組或人力資源和社會保障部名義上報黨中央、國務(wù)院的文件，由黨組書記、部長簽發(fā);黨組書記、部長外出時，由主持工作的黨組副書記、副部長請示黨組書記、部長后簽發(fā)。人力資源和社會保障部規(guī)章經(jīng)部務(wù)會議審議通過后，由部長簽署命令予以公布。以人力資源和社會保障部名義下發(fā)的文件(含電報)，屬于重大問題的，由分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后，報部長簽發(fā)。一般文件(含電報)由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。涉及其他部領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，須經(jīng)有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審核。以辦公廳名義行文，報部領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)；具體事務(wù)性文件，也可由辦公廳主任簽發(fā)。

與其他部門的會簽文件，由人力資源和社會保障部主辦的，一般由部長簽發(fā);由其他部門主辦的，一般由分管部領(lǐng)導(dǎo)會簽，重要事項要經(jīng)過部務(wù)會討論或向部長報告，如有必要應(yīng)當(dāng)送部長簽發(fā)。

五十一、部領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)文件應(yīng)當(dāng)表示明確的意見，并簽署姓名和時間。

五十二、部內(nèi)各司級單位要嚴(yán)格辦文程序，保證公文質(zhì)量，報送部里審批簽發(fā)的文件必須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志審核簽字并實行雙人校對制度。除以辦公廳名義外，部機關(guān)各司級單位不得以司(局)的名義對外正式行文。因工作需要，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以發(fā)函。
 

第十一章 請示報告
 

五十三、對黨中央、國務(wù)院重要會議、重大決策及有關(guān)人力資源和社會保障工作重要指示的貫徹落實情況、涉及人力資源和社會保障工作的重要情況和重大問題，要及時向黨中央、國務(wù)院請示、報告。

五十四、部領(lǐng)導(dǎo)參加黨中央、國務(wù)院的重要會議，需要其他部領(lǐng)導(dǎo)知曉的，要在會議結(jié)束后及時將會議精神通報其他部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)文件由辦公廳負(fù)責(zé)送部領(lǐng)導(dǎo)傳閱。

部內(nèi)各司級單位負(fù)責(zé)同志參加有關(guān)部門的會議，要及時將會議情況報分管部領(lǐng)導(dǎo)，重要事項要告辦公廳。

五十五、部領(lǐng)導(dǎo)組團出訪，按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批。部年度外事計劃報部務(wù)會審定。

五十六、按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，部長出差，要向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告。副部長出差，要事先向部長請示。部內(nèi)各司級單位主要負(fù)責(zé)同志出差、出國、休假，要事先請示或報告，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，報部長批準(zhǔn)，同時將出差往返時間、地點、聯(lián)絡(luò)方式告辦公廳。部內(nèi)各司級單位其他負(fù)責(zé)同志出差、出國、休假，由本單位主要負(fù)責(zé)同志向分管部領(lǐng)導(dǎo)報告。
 

第十二章  紀(jì)律和作風(fēng)
 

五十七、堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

五十八、堅決執(zhí)行部黨組的決定，如有不同意見可在部內(nèi)提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與部黨組決定相違背的言論和行為；代表人力資源和社會保障部發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)部黨組研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先必須經(jīng)部黨組同意。

五十九、發(fā)布涉及人力資源和社會保障部工作部署、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審核，重大情況要及時向部領(lǐng)導(dǎo)報告。

六十、嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的主權(quán)、榮譽和利益。

六十一、做學(xué)習(xí)的表率，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持中心組學(xué)習(xí)制度和民主生活會制度。通過舉辦雙月報告會等方式，組織干部職工學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

六十二、深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

六十三、部領(lǐng)導(dǎo)不為地方和有關(guān)社會團體的會議活動發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。部領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

六十四、建立新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人。部內(nèi)重要新聞報道稿件由新聞宣傳機構(gòu)審核并報其分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。重要新聞發(fā)布要報經(jīng)部長同意。部內(nèi)各司級單位發(fā)布新聞、代表人力資源和社會保障部接受采訪或發(fā)表言論，需經(jīng)新聞宣傳機構(gòu)審批或報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行其是。

六十五、人力資源和社會保障部機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變職能、管理方式和工作作風(fēng)，推行電子政務(wù)，提高工作質(zhì)量和效率，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力把人力資源和社會保障部建設(shè)成政治強、作風(fēng)正、工作出色的機關(guān)。

六十六、國家外國專家局、國家公務(wù)員局的工作規(guī)則依據(jù)本規(guī)則制定。

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