交政法發(fā)〔2013〕323號《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》（全文）

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知

交政法發(fā)〔2013〕323號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和“五位一體”總體布局的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，促進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，經(jīng)部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各部門結(jié)合實際制定具體實施方案，貫徹落實。

交通運輸部

2013年5月22日

加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見

交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，也是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。為全面落實黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，特提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大精神，按照建設(shè)“五位一體”總體布局的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升為主要任務(wù)，以試點示范和專項行動為主要推進(jìn)方式，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

2.基本原則。

——政府主導(dǎo)，合力推動。積極爭取各級政府支持，主動加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，突出政府主導(dǎo)作用。同時，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、企業(yè)主體作用和行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。在繼續(xù)加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Α?br />
——法規(guī)約束，強(qiáng)化責(zé)任。積極推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力改善法制環(huán)境，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大獎懲力度，增強(qiáng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任與制度約束。

——試點示范，典型引路。建立部省共同推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性和主題性試點，深化綠色循環(huán)低碳交通運輸專項行動，樹立行業(yè)典型，以點帶面，推動全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，在保障實現(xiàn)國務(wù)院確定的單位GDP碳排放目標(biāo)的前提下，全行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排體制機(jī)制更加完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高，監(jiān)管水平明顯提升，行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)得到全面落實，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。

——基本完善交通運輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

——基本建成行業(yè)能源消耗監(jiān)測考核體系。

——基本達(dá)到戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的各種運輸方式能源單耗和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。

——基本實現(xiàn)各種運輸方式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的主要指標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色循環(huán)低碳要求。

4.實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通成網(wǎng)、無縫銜接。

繼續(xù)按照綜合交通運輸體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，補(bǔ)齊發(fā)展短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互銜接、暢通成網(wǎng)，推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯整體優(yōu)勢和集約效能。加強(qiáng)綜合交通樞紐及其集疏運配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。推動以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)綠色出行吸引力。

5.加強(qiáng)能源節(jié)約利用。

樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源資源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護(hù)和管理全過程。在項目立項、初步設(shè)計、施工及驗收各階段，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能要求。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，大力推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑養(yǎng)護(hù)裝備、材料及施工工藝工法。積極擴(kuò)大綠色照明技術(shù)、用能設(shè)備能效提升技術(shù)及新能源、可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施運營中的應(yīng)用。

6.加強(qiáng)土地和岸線資源集約利用。

嚴(yán)格建設(shè)項目用地審查，合理確定建設(shè)規(guī)模。優(yōu)化設(shè)計，因地制宜采取有效措施，減少耕地占用，避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)綜合交通樞紐用地的綜合立體開發(fā)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”的要求，節(jié)約集約利用交通通道線位資源，提高港口岸線資源利用效率。

7.加強(qiáng)資源循環(huán)利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極探索資源回收和廢棄物綜合利用的有效途徑。大力推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)材建設(shè)和運營工藝，實現(xiàn)資源的減量化。大力開展廢舊材料的再生和綜合利用，提高資源再利用水平。加強(qiáng)鋼材、水泥、木材、砂石料等主要建材的循環(huán)利用，積極推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生產(chǎn)生活污水等在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中的無害化處理和綜合利用。

8.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)“三同時”和建設(shè)項目水土保持方案編制制度。提倡生態(tài)環(huán)保設(shè)計，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)、水土保持措施，加強(qiáng)植被保護(hù)和恢復(fù)、表土收集和利用、取棄土場和便道等臨時用地生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)綠化美化工程建設(shè)。加強(qiáng)施工期間環(huán)境保護(hù)工作，確保施工期間污染物排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運營過程中的污染物處理和噪聲防治。

（二）加快節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備應(yīng)用。

9.優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)。

提高交通運輸裝備、機(jī)械設(shè)備能效和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施運輸裝備、機(jī)械設(shè)備能源消耗量準(zhǔn)入制度。積極推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備、機(jī)械設(shè)備，加快淘汰高能耗、高排放的老舊交通運輸裝備、機(jī)械設(shè)備，提高交通運輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效水平。推動建立交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，鼓勵購置能效等級高的交通運輸裝備。

10.加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備。

推進(jìn)以天然氣等清潔能源為燃料的運輸裝備和機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)加氣、供電等配套設(shè)施建設(shè)。積極探索生物質(zhì)能在交通運輸裝備中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用混合動力交通運輸裝備，推進(jìn)合同能源管理在用能裝備和系統(tǒng)中的應(yīng)用，采用租賃代購模式推進(jìn)電池動力的交通運輸裝備應(yīng)用。推進(jìn)模擬駕駛和施工、裝卸機(jī)械設(shè)備模擬操作裝置應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用綠色維修設(shè)備及工藝。

11.加強(qiáng)交通運輸裝備排放控制。

嚴(yán)格落實交通運輸裝備廢氣凈化、噪聲消減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測維護(hù)制度，加快淘汰超標(biāo)排放交通運輸裝備。鼓勵選用高品質(zhì)燃料。加強(qiáng)交通運輸污染防治和應(yīng)急處置裝備的統(tǒng)籌配置與管理使用。

（三）加快集約高效交通運輸組織體系建設(shè)。

12.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。

按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強(qiáng)度。積極促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運輸體系。大力推進(jìn)多式聯(lián)運，積極發(fā)展集裝箱運輸。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例。

13.優(yōu)化客運組織。

推進(jìn)客運企業(yè)之間運輸組織平臺建設(shè)，引導(dǎo)客運企業(yè)實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加強(qiáng)運輸線路、班次、艙位等資源共享，推進(jìn)接駁運輸、滾動發(fā)班等先進(jìn)客運組織方式。推廣聯(lián)程售票、網(wǎng)絡(luò)訂票、電話預(yù)訂等方便快捷的售票方式及信息服務(wù)，提高客運實載率。

14.加快發(fā)展綠色貨運和現(xiàn)代物流。

充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)L裝運輸、馱背運輸?shù)榷嗍铰?lián)運。加快發(fā)展專業(yè)化運輸和第三方物流，積極引導(dǎo)貨物運輸向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、集約化和高效化發(fā)展，優(yōu)化貨運組織，提高貨運實載率。加強(qiáng)城市物流配送體系建設(shè)，建立零擔(dān)貨物調(diào)配、大宗貨物集散等中心，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高資源整合利用效率。

15.優(yōu)化城市交通組織。

優(yōu)化城市公共交通線路和站點設(shè)置，科學(xué)組織調(diào)度，逐步提高站點覆蓋率、車輛準(zhǔn)點率和乘客換乘效率，改善公共交通通達(dá)性和便捷性，提升公交服務(wù)質(zhì)量和滿意度，增強(qiáng)公交吸引力。

16.引導(dǎo)公眾綠色出行。

積極倡導(dǎo)公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。合理布局公共自行車配置站點，方便公眾使用，減少公眾機(jī)動化出行。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，推動實施差別化停車收費。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等交通需求管理措施，加大城市交通擁堵治理力度。

（四）加快交通運輸科技創(chuàng)新與信息化發(fā)展。

17.加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳交通運輸科研基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強(qiáng)交通運輸綠色循環(huán)低碳實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化綠色循環(huán)低碳交通人才隊伍建設(shè)，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的綠色循環(huán)低碳交通運輸專業(yè)人才隊伍。

18.加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)研發(fā)。

加快推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、交通運輸污染事故應(yīng)急反應(yīng)與污染控制的關(guān)鍵技術(shù)研究及示范等重大科技專項攻關(guān)，實現(xiàn)重大技術(shù)突破。大力推進(jìn)交通運輸能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。

19.加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)和產(chǎn)品推廣。

加緊研究制定綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)政策。及時發(fā)布綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄，積極推進(jìn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測、認(rèn)證體系建設(shè)。

20.推進(jìn)交通運輸信息化和智能化建設(shè)。

推動建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機(jī)制，探索建立綜合運輸公共信息平臺。積極推進(jìn)客貨運輸票務(wù)、單證等的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)條碼、射頻、全球定位系統(tǒng)、行包和郵件自動分揀系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。逐步建立智能交通運輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和自動化檢測系統(tǒng)，提高運行效率。

（五）加快綠色循環(huán)低碳交通運輸管理能力建設(shè)。

21.完善綠色循環(huán)低碳交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃。

研究完善綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略。研究出臺行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制指南，建立分層級、分類別、分方式的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃審批、報備、評估和修訂制度。

22.完善綠色循環(huán)低碳交通運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

積極研究制定《交通運輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)及配套規(guī)定。在交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范中貫徹綠色循環(huán)低碳的要求，研究制定交通運輸規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范。建立健全交通運輸行業(yè)重點用能裝備和機(jī)械設(shè)備燃料消耗和排放限值標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

23.完善綠色循環(huán)低碳交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

完善交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，穩(wěn)步推進(jìn)能耗在線監(jiān)測機(jī)制及數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，加強(qiáng)交通環(huán)境統(tǒng)計平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究開展交通運輸重點用能單位的能源管理體系建設(shè)和能源審計工作，逐步建立交通運輸行業(yè)能源管理師職業(yè)制度。研究建立交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展指標(biāo)體系、考核辦法和激勵約束機(jī)制。

24.推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸市場機(jī)制運用。

積極推廣合同能源管理，加強(qiáng)培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵交通運輸企業(yè)參與自愿減排、自愿循環(huán)。研究建立交通運輸裝備和產(chǎn)品能效及碳排放認(rèn)證制度。積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)參與實施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目。

25.積極探索參與碳排放交易機(jī)制。

引導(dǎo)交通運輸企業(yè)參與國內(nèi)碳排放交易，研究編制交通運輸碳排放清單和核算細(xì)則。抓緊研究應(yīng)對國際碳排放交易的對策，提出交通運輸排放統(tǒng)計、估測、報告與核查的方法學(xué)和體系。加快研究交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)的碳匯能力和潛力，探索將其納入碳排放交易的方法和模式。

三、保障措施

26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

積極推動各級政府層面設(shè)立綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的綠色循環(huán)低碳管理機(jī)構(gòu)和專職人員。認(rèn)真貫徹落實《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。交通運輸重點用能企業(yè)應(yīng)有相關(guān)的責(zé)任部門和人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)能源利用的日常管理工作。

27.加大政策激勵。

推動完善加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的財稅、金融、土地、貿(mào)易、保險、投資、價格、科技創(chuàng)新等激勵政策，加強(qiáng)政策引領(lǐng)。積極推動爭取地方財政設(shè)立交通運輸節(jié)能減排專項資金，逐步擴(kuò)大專項資金規(guī)模。研究實施在工程預(yù)算或概算中，加大對生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、污染防治與節(jié)能減排的投入。加大科技資金對能源資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。

28.開展試點示范。

開展部省協(xié)同推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展行動。深入推進(jìn)重點用能企業(yè)綠色循環(huán)低碳交通運輸專項行動。扎實開展綠色循環(huán)低碳交通運輸科技專項行動，積極打造一批綠色循環(huán)低碳交通科技示范工程。積極開展區(qū)域性和主題性試點、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點等工作，推動全行業(yè)加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐。

29.強(qiáng)化考核評價。

研究制定并嚴(yán)格落實綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展考核評價辦法，對工作成效突出的地區(qū)和單位給予表彰和獎勵，對工作推進(jìn)緩慢的地區(qū)和單位及時進(jìn)行督導(dǎo)。研究出臺將監(jiān)督檢查、考核評價結(jié)果與補(bǔ)助資金、評優(yōu)評先掛鉤的辦法。

30.培育綠色文化。

加大宣傳教育與培訓(xùn)力度，將綠色循環(huán)低碳發(fā)展納入重大主題宣傳內(nèi)容，結(jié)合“節(jié)能宣傳周”、“低碳日”等活動，開展形式多樣的綠色循環(huán)低碳交通運輸宣傳，提升綠色循環(huán)低碳交通運輸理念，培育綠色循環(huán)低碳交通運輸文化，使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全行業(yè)和社會公眾的自覺行動。

31.深化交流合作。

積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，維護(hù)國家整體利益和行業(yè)發(fā)展利益。結(jié)合國際談判進(jìn)展和歐盟等各國的相關(guān)政策，研究提出我國參與國際交通運輸溫室氣體談判和國際多邊合作的對策建議。加強(qiáng)與國際組織、國外政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)等的交流合作，廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。搭建行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展交流平臺，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣和經(jīng)驗交流。

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