林濕發(fā)〔2015〕62號《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知

林濕發(fā)〔2015〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局、各計劃單列市林業(yè)局：

第二次全國濕地資源調(diào)查表明，我國現(xiàn)有湖泊濕地859.38萬公頃，與10年前相比減少了58.91萬公頃，圍墾占用是導(dǎo)致我國湖泊濕地面積快速萎縮的重要因素。當(dāng)前，一些地方圍墾占用湖泊濕地現(xiàn)象仍然屢禁不止，嚴(yán)重威脅著我國濕地生態(tài)安全。為有效遏制湖泊濕地面積繼續(xù)減少的勢頭，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的“擴大濕地面積，保護生物多樣性”、“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”等要求，以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強濕地保護的一系列重要指示精神，現(xiàn)就嚴(yán)格禁止圍墾占用湖泊濕地有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性

湖泊濕地是我國最重要的濕地類型之一，生物多樣性極為豐富,是山水林田湖生命共同體的重要組成部分。湖泊濕地不僅具有涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候等重要的生態(tài)功能，而且為湖區(qū)及其周邊社區(qū)人們直接提供著大量的水資源和水產(chǎn)品，同時，還為人類提供著休閑、游憩等社會服務(wù)功能。各級林業(yè)主管部門要充分認識湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，發(fā)揮好林業(yè)主管部門在湖泊濕地保護管理中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，聯(lián)合相關(guān)部門共同采取有力措施，嚴(yán)格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

二、切實加強湖泊濕地保護管理的基礎(chǔ)工作

（一）開展檢查登記。

地方各級林業(yè)主管部門要根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，明確轄區(qū)湖泊濕地的邊界四至。要逐步理順湖泊濕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對湖泊濕地的保護和利用進行監(jiān)管。要組織力量對圍墾占用湖泊濕地的情況進行一次全面檢查，建立圍墾占用湖泊濕地的時間、用途、位置、面積、權(quán)屬關(guān)系等信息檔案，為進一步加強湖泊濕地保護與恢復(fù)工作打好基礎(chǔ)。

（二）完善保護體系。

地方各級林業(yè)主管部門，要努力創(chuàng)造條件，對具有重要生態(tài)功能的湖泊濕地，通過建立自然保護區(qū)、濕地公園、自然保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等保護形式加以有效保護，并進一步擴大湖泊濕地保護面積。在開展保護的同時，要探索建立湖泊濕地合理利用模式。

（三）納入相關(guān)規(guī)劃。

地方各級林業(yè)主管部門，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將轄區(qū)內(nèi)湖泊濕地納入地方主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)范疇，確保在國土生態(tài)空間規(guī)劃體系中對湖泊濕地實施嚴(yán)格保護。要把湖泊濕地保護作為地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入地方生態(tài)建設(shè)、水資源保護、土地利用等規(guī)劃，為湖泊濕地保護創(chuàng)造更好的條件。

三、堅決打擊圍墾占用湖泊濕地的行為

（一）開展聯(lián)合執(zhí)法。

地方各級林業(yè)主管部門要按照黨的十八屆四中全會提出的“推進綜合執(zhí)法”的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《濕地保護管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以及地方出臺的濕地保護方面的法規(guī)規(guī)章等關(guān)于嚴(yán)禁圍湖造地的相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法實效。

（二）加強巡護管理。

地方各級林業(yè)主管部門及林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)單位要加強對轄區(qū)范圍內(nèi)湖泊濕地的巡護工作，對圍墾占用湖泊濕地的苗頭要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。對已經(jīng)圍墾占用湖泊濕地的單位和個人，林業(yè)主管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，責(zé)成有關(guān)單位和個人恢復(fù)湖泊濕地原狀或者采取其他補救措施。對查處不力的地方和單位，林業(yè)主管部門要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以督查問責(zé)，并通過媒體曝光圍墾占用湖泊濕地的行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）開展專項打擊行動。

從2015年5月至2015年12月，省級林業(yè)主管部門要部署開展打擊圍墾占用湖泊濕地行為的專項行動，并于2015年12月底之前，向我局上報專項打擊行動開展情況。

四、積極開展圍墾占用湖泊濕地退耕還濕

（一）編制退耕還濕方案。

地方各級林業(yè)主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)圍墾占用湖泊濕地情況，按照退耕還濕的要求，開展河湖水系連通工程，強化湖泊濕地水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)，編制退耕還濕方案，明確近期、中期、遠景目標(biāo)，制定相應(yīng)的對策和保障措施。

（二）開展相關(guān)研究。

湖泊濕地面積大的省份要加強湖泊濕地保護恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開展湖泊濕地生態(tài)監(jiān)測。要開展湖泊濕地保護與恢復(fù)示范建設(shè)，從規(guī)劃編制、制度建設(shè)、投入機制、科技支撐等方面予以重點支持。

五、加強湖泊濕地保護組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級林業(yè)主管部門要積極爭取地方黨委和政府對湖泊濕地保護的重視和支持，積極推動將包括湖泊濕地在內(nèi)的濕地保護納入地方政府政績考核指標(biāo)體系，落實地方政府保護湖泊濕地的責(zé)任。推動并配合建立紀(jì)檢、監(jiān)察、人大執(zhí)法檢查等多種形式的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的輿論監(jiān)督作用。尚未出臺濕地保護方面法規(guī)或規(guī)章的省份，林業(yè)主管部門要積極爭取省級黨委、政府和人大支持，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快出臺相關(guān)規(guī)定。

（二）建立約談機制。

要探索建立林業(yè)主管部門的約談機制，對圍墾占用湖泊濕地的，由省級林業(yè)主管部門約談地方林業(yè)主管部門并責(zé)成整改。對圍墾占用湖泊濕地造成重大影響的，我局將對責(zé)任單位進行約談，視情況通報全國。

特此通知。

國家林業(yè)局

2015年5月18日

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