國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)履行《聯(lián)合國森林文書》示范單位建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)履行《聯(lián)合國森林文書》示范單位建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2007年第62屆聯(lián)合國大會通過的《國際森林文書》是聯(lián)合國自1992年環(huán)發(fā)大會以來關(guān)于森林問題政府間談判的成果性文件，旨在通過全球森林可持續(xù)經(jīng)營，消除貧困、改善生態(tài)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2012年5月，我局確定遼寧省清原滿族自治縣等12個單位作為我國履行《國際森林文書》示范單位（以下簡稱“示范單位”），以加強(qiáng)我國履約能力建設(shè)，展示我國林業(yè)發(fā)展成就。為進(jìn)一步加強(qiáng)示范單位建設(shè)，提升我國林業(yè)國際影響力和話語權(quán)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

2015年7月聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過決議將《國際森林文書》更名為《聯(lián)合國森林文書》，敦促各國據(jù)此開展森林可持續(xù)經(jīng)營實踐。開展示范單位建設(shè)是中國林業(yè)履行國際責(zé)任的重大舉措，加強(qiáng)示范單位建設(shè)有利于推動我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，展示我國森林可持續(xù)經(jīng)營最佳實踐，推廣我國林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗和模式，樹立我國林業(yè)負(fù)責(zé)任的國際形象，為參與國際森林問題談判、引導(dǎo)國際林業(yè)規(guī)則制定提供有力支撐。

二、基本原則

（一）分類布局、突出特色。各級林業(yè)主管部門要充分考慮森林可持續(xù)經(jīng)營管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在統(tǒng)籌政策、法律、財政、生態(tài)和技術(shù)等元素的基礎(chǔ)上，科學(xué)地擬定工作方案，開展示范單位建設(shè)工作。要從示范單位的實際情況出發(fā)，根據(jù)各示范單位不同的森林資源狀況，有針對性地制定政策措施，分類指導(dǎo)，開展森林可持續(xù)經(jīng)營管理示范。力爭試驗成果具有代表性和普遍意義，具有推廣價值和輻射帶動作用，能集中體現(xiàn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的最佳實踐。

（二）政府主導(dǎo)、多方參與。充分考慮森林的多種功能，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)狀況，以興林富民為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，通過開展森林可持續(xù)經(jīng)營的最佳實踐，實現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)居民生計改善。建立政府、企業(yè)和公眾共同參與的協(xié)調(diào)溝通與合作機(jī)制，綜合考慮經(jīng)營者、林業(yè)主管部門、社區(qū)居民和其他相關(guān)利益群體的不同需求，探索適應(yīng)發(fā)展新形勢的森林可持續(xù)經(jīng)營管理和政策機(jī)制。

（三）綜合規(guī)劃、分步推進(jìn)。要堅持科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)、務(wù)求實效，強(qiáng)化頂層設(shè)計，分步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤ㄔO(shè)管理理念先進(jìn)、經(jīng)營技術(shù)科學(xué)、實際操作規(guī)范的示范單位。

三、建設(shè)目標(biāo)

按照《聯(lián)合國森林文書》的基本要求，通過合理規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營的政策、技術(shù)和保障體系，總結(jié)不同類型森林的可持續(xù)經(jīng)營模式，搭建森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)驗分享平臺和最佳實踐的展示窗口，建設(shè)科技支撐能力強(qiáng)、輻射帶動效果好、具有國際意義的履行《聯(lián)合國森林文書》試驗示范基地。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）編制和完善示范單位建設(shè)方案。對照《聯(lián)合國森林文書》，評估現(xiàn)有森林可持續(xù)經(jīng)營工作及管理體系，科學(xué)設(shè)計示范單位建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及措施等。

（二）全面落實森林經(jīng)營方案（規(guī)劃）制度?？茖W(xué)編制和修訂森林經(jīng)營方案（規(guī)劃），嚴(yán)格按照方案內(nèi)容開展森林經(jīng)營活動。

（三）積極開展政策和技術(shù)模式創(chuàng)新。積極探索適合我國國情、林情的森林可持續(xù)經(jīng)營政策和管理制度，研究反映森林生態(tài)和產(chǎn)品價值的市場化途徑，提煉推廣適應(yīng)不同權(quán)屬、不同森林類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)模式。

（四）建立相關(guān)利益群體參與機(jī)制。充分調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，提高森林經(jīng)營決策和實施過程的透明度和參與度，鼓勵建立林農(nóng)合作組織。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。開展履行《聯(lián)合國森林文書》的培訓(xùn)和教育工作，提高公眾森林可持續(xù)經(jīng)營意識；大力開展技術(shù)推廣活動，建立完善的視頻、影像和文字檔案管理制度；通過多媒介手段宣傳示范單位建設(shè)成就，擴(kuò)大社會影響力。

（六）積極參與國際合作。通過國際交流培訓(xùn)、實施國際合作項目等多種途徑，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營理念、模式和技術(shù)；支持國外林業(yè)工作者在示范單位開展學(xué)習(xí)、考察和交流活動，展示、傳播和分享中國森林可持續(xù)經(jīng)營最佳實踐。

（七）建立監(jiān)測、評估和報告制度。結(jié)合示范單位建設(shè)方案，依據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，監(jiān)測和評估森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)展，建立數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，定期向我局提交示范單位建設(shè)年度進(jìn)展報告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，并督促示范單位有序開展相關(guān)工作，示范單位負(fù)責(zé)具體實施。示范單位要成立履行《聯(lián)合國森林文書》的跨部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實主管部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立示范單位間交流制度。

（二）強(qiáng)化資金保障。建設(shè)資金應(yīng)納入部門年度預(yù)算，同時，制定融資計劃，統(tǒng)籌國內(nèi)外和私營部門多種資金來源，拓展示范單位建設(shè)的資金渠道。

（三）依靠科技支撐。建立長期穩(wěn)定的科技支撐機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營理論、技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提高示范單位建設(shè)科技水平。

（四）建立增補(bǔ)和退出機(jī)制。各省級林業(yè)主管部門可選擇具有代表性的縣級森林經(jīng)營單位，向我局申請新增示范單位。我局根據(jù)需要，不定期組織對候選單位和現(xiàn)有示范單位進(jìn)行評價考核，實行增補(bǔ)和退出制度。

 

國家林業(yè)局

2016年1月26日

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本文關(guān)鍵詞： 國家林業(yè)局, 聯(lián)合國, 森林, 文書, 示范單位, 建設(shè), 指導(dǎo)意見