您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2015〕108號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,有效遏制環(huán)境違法多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭,推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重大意義
黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面和全過程。黨的十八屆三中全會(huì)要求,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。黨的十八屆四中全會(huì)提出,用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,大幅度提高違法成本。近年來,我省持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等執(zhí)法檢查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,有力維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益,保障了全省環(huán)境安全,促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善,推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
但是,當(dāng)前全省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,資源環(huán)境約束日益加劇,霧霾天氣頻繁出現(xiàn),水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā),環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位問題突出,人民群眾反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策的直接手段,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的有力措施,也是落實(shí)“四個(gè)全面”、建設(shè)美麗河南的必然要求。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、依法保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,認(rèn)真抓好各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
二、建立完善環(huán)境監(jiān)管法制體系
(一)完善地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,加快推進(jìn)《河南省輻射污染防治條例》、《河南省飲用水源地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)制(修)訂工作,抓緊制訂《河南省環(huán)境監(jiān)控管理辦法》、《河南省土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》等規(guī)章以及《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省化工行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn),加快完善我省環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,有效約束開發(fā)行為,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
(二)實(shí)行行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接,推動(dòng)環(huán)保部門和公安部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度。對(duì)易發(fā)生環(huán)境污染犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)重大環(huán)境污染犯罪案件實(shí)施掛牌督辦,健全案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和懲處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí),要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序,防止證據(jù)滅失。公安部門要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境違法案件,對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的,及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｒ扑秃土腹ぷ饕邮軝z察院法律監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)法院審理環(huán)境資源案件給予支持。
(三)建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。各級(jí)政府要強(qiáng)化屬地管理職責(zé),把本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格,確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,劃分監(jiān)管等級(jí),健全監(jiān)管檔案,采取差別化監(jiān)管措施,建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格責(zé)任體系,按照責(zé)任分工將各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,并細(xì)化到具體崗位和人員,形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。各級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格劃分方案要于每年年底前報(bào)上一級(jí)政府備案,并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。
三、始終保持懲治環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)
(一)深入開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作,重點(diǎn)檢查所有排污單位污染物排放狀況、各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況,以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等,依法嚴(yán)肅查處存在的問題,檢查結(jié)果向上一級(jí)政府報(bào)告,并向社會(huì)公開。要全面清理、廢除“安靜日”、“一費(fèi)制”、“辦案申報(bào)制”等阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。要將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化,每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、大氣污染防控區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,涉重金屬、火電、冶金、鋼鐵、水泥、石化、煤炭、焦化、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè),以及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問題,開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,解決各類環(huán)境問題。
(二)全面整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題的查處力度,依法嚴(yán)厲查處各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)問題,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府要制定工作方案,明確具體標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時(shí)限,從項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收、執(zhí)法監(jiān)管等方面,依法全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。要用好國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,妥善解決歷史遺留的建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不完備問題,確保2016年年底前全面完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理任務(wù)。各地清理情況要及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告,并通過各級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。
(三)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法犯罪行為。堅(jiān)持重典治亂、鐵拳治污,對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”,始終保持查處環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、管理不善造成重特大環(huán)境事故、建設(shè)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目等惡意違法行為,依法從嚴(yán)從重查處;對(duì)拒不改正的,依法予以行政拘留;對(duì)涉嫌犯罪的,一律移送司法機(jī)關(guān)。
四、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為
(一)依法從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為。充分運(yùn)用《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》賦予的行政處罰、按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)閉取締、行政拘留、移交司法、列入環(huán)保“黑名單”、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、違法信息通報(bào)、媒體曝光等行政措施,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,督促企業(yè)履行社會(huì)義務(wù),落實(shí)污染防治主體責(zé)任。對(duì)履責(zé)不力、環(huán)境問題突出和環(huán)境質(zhì)量下降的地方政府綜合采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、掛牌督辦、重點(diǎn)督察、區(qū)域限批、“一票否決”等環(huán)保督政措施,督促各級(jí)政府切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)。
(二)持續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法稽查。建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能監(jiān)察制度,上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查,對(duì)下級(jí)政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作履職盡責(zé)和網(wǎng)格化管理措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。自2015年起,省、市級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法,提升執(zhí)法效能。省環(huán)保廳每年要對(duì)全省30%以上的市和10%以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境執(zhí)法稽查,市級(jí)環(huán)保部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)50%以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境執(zhí)法稽查,環(huán)境執(zhí)法稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?。?duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)不到位等問題予以通報(bào)批評(píng),限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法后督察。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保環(huán)境違法問題查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的企事業(yè)單位,依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,拆除主體設(shè)備,使其不能恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)拒不改正的,依法采取行政強(qiáng)制措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件,環(huán)保、公安、工商、供水、供電等部門和單位要配合法院落實(shí)強(qiáng)制措施。對(duì)經(jīng)后督察仍未落實(shí)整改要求的企業(yè),要根據(jù)工作需要采取列入環(huán)保“黑名單”、掛牌督辦和媒體曝光等綜合措施,強(qiáng)力推動(dòng)問題解決。
(四)加大環(huán)境信息公開力度。各級(jí)政府要建立健全重點(diǎn)環(huán)境事項(xiàng)新聞發(fā)布制度,定期發(fā)布重大環(huán)境問題、環(huán)境質(zhì)量、查處環(huán)境違法等信息。環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門,要依法公開環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息,每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄,定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果。落實(shí)企業(yè)環(huán)境違法信息通報(bào)制度。重點(diǎn)企業(yè)要如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況;每年要自行或委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策情況進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。
五、切實(shí)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任
(一)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任、其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分別承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,堅(jiān)持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保,著力構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)格局。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)分工,強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管,形成工作合力。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面的重大事項(xiàng),結(jié)合實(shí)際組織環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、安全監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。審計(jì)部門在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),要同步對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。
(二)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)所造成的損害要依法承擔(dān)主體責(zé)任。各類企事業(yè)單位要按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為,確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。推廣落實(shí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,完善企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任體系。各級(jí)政府要制定落實(shí)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)遵法守法,建立良好的環(huán)境信用,認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化污染防治,減少污染排放。
(三)發(fā)揮社會(huì)各界參與和監(jiān)督作用。各級(jí)政府要建立多渠道、多形式的公眾參與和監(jiān)督體系,發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。建立健全環(huán)境舉報(bào)案件辦理機(jī)制、重大信訪案件督辦機(jī)制和追責(zé)機(jī)制,限期辦理群眾環(huán)境問題舉報(bào)投訴,及時(shí)化解矛盾糾紛。充分利用電視、報(bào)紙、舉報(bào)電話以及網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái),暢通公眾訴求表達(dá)渠道,構(gòu)建政府行政監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為,鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
(四)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究。建立健全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制,明確依法履職、盡職免責(zé)要求,規(guī)范和約束監(jiān)管執(zhí)法行為。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職,干預(yù)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,行政行為和政策規(guī)定損害群眾環(huán)境權(quán)益,轄區(qū)環(huán)境敏感問題處置不當(dāng)釀成不良影響,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí),涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等行為,上一級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查,紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘,包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?涉嫌職務(wù)犯罪的,要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,建立倒查機(jī)制,對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果,利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀(jì)追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
六、全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員法管理工作,明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法地位,建立重心下移、力量下沉的環(huán)境法治工作機(jī)制。加強(qiáng)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員;進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu),堅(jiān)持凡進(jìn)必考,擇優(yōu)錄取;加大培訓(xùn)力度,實(shí)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員持證上崗制度。
(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)政府要健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在保障業(yè)務(wù)用房、配備執(zhí)法裝備、統(tǒng)一制式服裝等方面給予重點(diǎn)支持。將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障;將一線環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法車輛(船舶)納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛(船舶)序列,在全省公務(wù)用車制度改革中,保留環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、輻射監(jiān)管、固廢監(jiān)管等特種專業(yè)技術(shù)執(zhí)法用車。加快使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。2016年年底前全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
河南省人民政府辦公廳
2015年8月25日
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