豫政辦〔2016〕10號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知

豫政辦〔2016〕10號(hào)

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年2月2日
 

河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù),是加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)),切實(shí)解決基層群眾辦證多、辦事難的問題,進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,為基層群眾提供公平、可及的服務(wù),更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新工作思路,綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改,務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展,不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

———服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),優(yōu)化公共服務(wù)流程,明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),豐富服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

———辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī),善于運(yùn)用法治思維、法治方式,規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序,限制自由裁量權(quán),維護(hù)群眾合法權(quán)益,推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

———信息公開透明。全面公開公共服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

———數(shù)據(jù)開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享,提升公共服務(wù)整體效能。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(一)全面梳理和編制公開公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

1.編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,對(duì)省政府各部門以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)類由省科技廳牽頭負(fù)責(zé),就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)類由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢等服務(wù)事項(xiàng)由各部門分別負(fù)責(zé);相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)事項(xiàng)由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。2016年7月底前完成編制工作。)

2.編制便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單。以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo),對(duì)省政府各部門以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,編制便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南。(公共教育類由省教育廳牽頭負(fù)責(zé),社會(huì)保障類由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé),醫(yī)療衛(wèi)生類由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé),住房城鄉(xiāng)建設(shè)類由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),文化類由省文化廳、新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé),體育類由省體育局牽頭負(fù)責(zé),扶貧脫貧類由省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé),其他與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)由各部門分別負(fù)責(zé);相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)事項(xiàng)由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。2016年7月底前完成編制工作。)

3.公布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單。清單包括事項(xiàng)目錄及辦事指南。辦事指南重點(diǎn)列明事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容,并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。(各單位負(fù)責(zé)將本領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單通過網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。省政府辦公廳負(fù)責(zé)將省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單通過省政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公開。2016年9月底前完成。)

(二)堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

1.全面清理各類證明和辦事環(huán)節(jié)。省政府各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié),凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的,原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明,要嚴(yán)格論證,廣泛聽取各方面意見,并作出明確規(guī)定,必要時(shí)履行公開聽證程序。(省編辦會(huì)同省政府法制辦負(fù)責(zé)。2016年9月底前完成清理工作,取消一批無謂的證明和蓋章環(huán)節(jié)。)

2.建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征詢機(jī)制。辦理公共服務(wù)事項(xiàng)確需有關(guān)證明和核實(shí)有關(guān)情況的,由行政職能部門之間內(nèi)部征詢意見,不得要求申請(qǐng)人提供。接受征詢的部門和單位原則上應(yīng)當(dāng)在收到征詢請(qǐng)求當(dāng)天回復(fù);如需技術(shù)論證的,經(jīng)論證后回復(fù)。(各部門分別負(fù)責(zé)。)

(三)大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。加強(qiáng)公共服務(wù)大廳建設(shè),探索將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度,積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù),積極為群眾辦好事,讓群眾好辦事。(各部門分別負(fù)責(zé)。2016年12月底前將落實(shí)情況報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。)

2.積極探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式。選擇省地稅局、工商局作為試點(diǎn),探索由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示,辦事部門先辦理,再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管,進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料,提高辦事效率。(省地稅局、工商局負(fù)責(zé)。2016年6月底前制定試點(diǎn)方案,報(bào)省政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審定后啟動(dòng)試點(diǎn)。)

3.加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全省選擇20個(gè)行政審批服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的省轄市、縣(市、區(qū))作為示范點(diǎn),進(jìn)一步對(duì)行政審批服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)帶動(dòng)全省的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(省編辦負(fù)責(zé)。2016年12月底前完成。)

(四)加快推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理。

1.加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,為群眾提供更加人性化的服務(wù)(省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)。)

2.積極推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢;暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái),為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。(省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)。2016年5月底前提出推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案并組織實(shí)施。)

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),盡快推出新舉措。各地、各部門要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置,建立健全工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要重點(diǎn)針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題,認(rèn)真查找本地、本部門現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足,找準(zhǔn)癥結(jié),盡快整改,制定具體解決方案,成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè),同步向社會(huì)公開,以改革的實(shí)際成效取信于民。各地、各部門要按照本通知精神,結(jié)合自身實(shí)際,制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案,于2016年4月底前報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)同推動(dòng)抓好落實(shí)。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要強(qiáng)化簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好各地、各部門工作方案的審定工作,解決跨部門跨領(lǐng)域的有關(guān)問題。各地、各部門要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念,主動(dòng)作為、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒,勇于探索創(chuàng)新,敢于率先突破,持續(xù)下功夫,力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),要按照本通知要求,切實(shí)改進(jìn)工作,不斷優(yōu)化服務(wù),相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,提升能力改進(jìn)作風(fēng)。各地、各部門要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,從群眾利益出發(fā),設(shè)身處地為群眾著想,建立健全服務(wù)規(guī)則,提升運(yùn)用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。要將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作開展情況作為重點(diǎn)治理問題,納入全省懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng),定期開展督導(dǎo)檢查,加大追責(zé)力度,對(duì)存在問題的地方和單位及時(shí)督促整改,大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題,堅(jiān)決克服服務(wù)過程中“不敢為”、“不會(huì)為”和“不想為”等現(xiàn)象。要加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度,探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng),確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督,辦事群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。要發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度,及時(shí)解決群眾反映的問題。
 

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