冀政發(fā)〔2016〕3號《河北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》

河北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見

冀政發(fā)〔2016〕3號

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)精神，進一步強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、嚴格行政審批事項管理

(一)實行行政審批事項目錄管理。嚴格執(zhí)行國家工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄。目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記前置審批事項。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，不得通過備案等方式實施變相前置審批。(牽頭單位：省工商局；責任單位：省級相關(guān)審批部門，各市、縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)審批部門)

省出臺《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批事項名稱、審批部門、設(shè)定依據(jù)等，并向社會公布。(牽頭單位：省工商局、省編委辦；責任單位：省級相關(guān)審批部門)

經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商、市場監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱工商部門)申請登記注冊，工商部門按照許可文件、證件核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事后置審批事項目錄中事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照后置審批部門確定的經(jīng)營范圍規(guī)范用語核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事非審批事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類用語核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。(牽頭單位：省工商局；責任單位：省級相關(guān)審批部門，各市、縣(市、區(qū))工商部門及相關(guān)審批部門)

(二)嚴格依法規(guī)范審批行為。各審批部門要嚴格遵循法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批標準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，確保審批行為嚴格依法、公開透明。各級各部門要健全對行政審批的監(jiān)督制約機制，不斷提高政府管理科學化規(guī)范化水平。(責任單位：省政府辦公廳、省編委辦、省發(fā)展改革委、省級相關(guān)審批部門，各市、縣(市、區(qū))政府、機構(gòu)編制、發(fā)展改革部門及相關(guān)審批部門)

二、厘清市場監(jiān)管職責

(一)實行“雙告知”制度。各級工商部門辦理登記注冊時，根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。(責任單位：省工商局，各市、縣(市、區(qū))工商部門，相關(guān)市場主體)

各級工商部門根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項目錄》，在辦理登記注冊后，運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息告知相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將登記注冊信息統(tǒng)一推送到河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺上，由省級相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門及時查詢、認領(lǐng)，并通過各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)分派到相應(yīng)的審批部門，根據(jù)部門職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。對《河北省工商登記后置審批事項目錄》公布前登記注冊的市場主體，省工商局負責將其登記注冊信息統(tǒng)一在河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門可以查詢，根據(jù)部門職責做好監(jiān)管工作。(牽頭單位：省工商局；責任單位：省級相關(guān)審批部門、省級行業(yè)主管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門)

（二）明確監(jiān)管責任。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

法律、法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的，嚴格依法執(zhí)行。對法律、法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責或規(guī)定不明確的，有關(guān)部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負責查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門。(責任單位：省級相關(guān)審批部門、省級行業(yè)主管部門、省工商局，各市、縣(市、區(qū))政府、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門、工商部門)

省出臺關(guān)于審批部門或行業(yè)主管部門依法提請工商部門查處的具體規(guī)定，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。(牽頭單位：省工商局、省編委辦；責任單位：省級相關(guān)審批部門、省級行業(yè)主管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商、機構(gòu)編制部門、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門)

各相關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于“積極支持已出臺加強事中事后監(jiān)管文件的地方繼續(xù)探索”的規(guī)定，按照《河北省人民政府關(guān)于落實“先照后證”改革決定加強市場監(jiān)管工作的實施意見》(冀政〔2014〕88號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第二批“先照后證”改革決定有關(guān)工作的通知》(冀政辦函〔2014〕101號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第三批“先照后證”改革決定有關(guān)工作的通知》(冀政辦字〔2015〕35號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于公開河北省市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單的通知》(冀政辦函〔2014〕111號)明確的監(jiān)管清單，認真履行事中事后監(jiān)管責任。對監(jiān)管清單實施動態(tài)管理，結(jié)合國務(wù)院和我省取消下放行政審批事項工作進展情況，不斷修改完善監(jiān)管清單。(牽頭單位：省工商局、省編委辦；責任單位：省級相關(guān)審批部門、省級行業(yè)主管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門)

三、完善協(xié)同監(jiān)管機制

(一)建立信息公示機制。工商部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)、“信用河北”網(wǎng)站向社會公示市場主體的行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，初步實現(xiàn)歸集各部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當公示的企業(yè)信息。大力配合企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，及時與全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通對接和信息共享。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委；責任單位：省級相關(guān)審批和監(jiān)管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商、發(fā)展改革部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門)

(二)建立信息互聯(lián)共享機制。工商部門加快建立完善河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺，相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門和其他部門要通過省政府政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺的聯(lián)通對接。2016年底前，實現(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機制、數(shù)據(jù)比對機制，把握監(jiān)管風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫穿，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級法院、檢察院之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，有效形成工作合力。(牽頭單位：省工商局；責任單位：省級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、省法院、省檢察院，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、法院、檢察院)

(三)建立監(jiān)管風險監(jiān)測研判機制。工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定職責牽頭組織有關(guān)部門加強研判分析，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機制，強化線上線下一體化監(jiān)管。(責任單位：省工商局、省級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、省級行業(yè)主管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門)

(四)建立防范化解風險機制。工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及參與人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法行為的種類和性質(zhì)，由相關(guān)部門依據(jù)職能進行處置，必要時組織相關(guān)職能部門共同參與處置。(責任單位：省工商局、省級相關(guān)審批部門、省級行業(yè)主管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門)

(五)建立“雙隨機”抽查機制。實施隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，對市場主體進行執(zhí)法檢查。(責任單位：省工商局、省級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、省級行業(yè)主管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門)

(六)建立健全聯(lián)合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行；責任單位：省級相關(guān)審批和監(jiān)管部門、其他相關(guān)部門、省法院、省檢察院，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門、其他相關(guān)部門、法院、檢察院)

(七)探索綜合執(zhí)法模式。探索推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，探索開展市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。(牽頭單位：省編委辦、省級相關(guān)部門；責任單位:各市、縣(市、區(qū))政府、機構(gòu)編制部門、相關(guān)部門)

已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機構(gòu)的市、縣，要發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)和“信用河北”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委；責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省級其他相關(guān)部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商、發(fā)展改革、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門和其他相關(guān)部門)

四、構(gòu)建社會共治格局

(一)引導(dǎo)市場主體自治。各級各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強化主體責任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。(責任單位：省工商局、相關(guān)審批和監(jiān)管部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商部門、相關(guān)審批和監(jiān)管部門)

(二)推進行業(yè)自律。各級各部門要高度重視并切實創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推動市場監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動。建立信用信息互聯(lián)共享機制。采取有效措施，推進政府與行業(yè)協(xié)會商會間信用信息互聯(lián)共享，將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立健全行業(yè)協(xié)會商會自律規(guī)約。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，推動行業(yè)協(xié)會商會制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標準、自律制度，規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；結(jié)合行業(yè)特點，探索建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，對違規(guī)經(jīng)營者進行約束和懲戒，促進協(xié)會參與政府部門事中事后監(jiān)管，維護市場競爭秩序。建立行業(yè)協(xié)會商會評估機制。(責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工經(jīng)聯(lián)，各市、縣(市、區(qū))政府、民政、發(fā)展改革、財政部門、工經(jīng)聯(lián))

通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。(責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工經(jīng)聯(lián)，各市、縣(市、區(qū))政府、民政、發(fā)展改革、財政部門、工經(jīng)聯(lián))

(三)鼓勵社會監(jiān)督。各級各部門要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領(lǐng)域中的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。通過政府購買服務(wù)方式，引進會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與監(jiān)督管理，對納稅情況、交易行為等真實性、合法性進行監(jiān)督、審計及鑒定。積極構(gòu)建第三方評估評價機制。培育、發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)，拓展監(jiān)督范圍。建立健全基層群眾參與市場監(jiān)管工作機制，向群眾廣泛宣傳市場監(jiān)督工作情況，增強社會力量參與市場監(jiān)督的公眾關(guān)注度。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制。積極組織開展市場監(jiān)督體系建設(shè)宣傳活動，鼓勵新聞媒體推出參與市場監(jiān)督的好節(jié)目、好欄目，形成全社會關(guān)注和參與市場監(jiān)督的良好氛圍。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省工商局、省編委辦、省級其他相關(guān)部門、省消費者協(xié)會等社會組織，各市、縣(市、區(qū))政府、人力資源社會保障、財政、民政、工商、機構(gòu)編制部門和其他相關(guān)部門、消費者協(xié)會等社會組織)

五、強化組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費保障。要強化執(zhí)行力度，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保事中事后監(jiān)管工作取得實效。有關(guān)部門要根據(jù)職責和工作實際，健全相關(guān)配套制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升監(jiān)管效能。(責任單位：省級相關(guān)部門，各市、縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)部門)

(二)加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會廣泛參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。(責任單位：省級相關(guān)部門，各市、縣(市、區(qū))政府、相關(guān)部門)

(三)強化督導(dǎo)檢查。省工商局會同省有關(guān)部門負責對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查；各級政府要加強督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度，確保改革工作及時推進、平穩(wěn)有序；對改革要求執(zhí)行不力、改革進度遲緩、部門履職缺位錯位、工作敷衍塞責等不作為、慢作為行為，移交監(jiān)察部門追究責任；審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設(shè)置許可項目、履行法定監(jiān)管職責等方面的審計力度。(牽頭單位：省工商局、省編委辦；責任單位：省監(jiān)察廳、省審計廳、省級其他相關(guān)部門，各市、縣(市、區(qū))政府、工商、機構(gòu)編制、監(jiān)察、審計部門、其他相關(guān)部門)
 

河北省人民政府

2016年2月5日

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本文關(guān)鍵詞： 冀政發(fā)〔2016〕3號, 河北省, 先照后證, 改革, 事中事后, 監(jiān)管, 實施意見