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生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于2020年第一季度環(huán)評文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題及處理意見的函
環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕393號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)單位和人員：
為貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化環(huán)評文件編制事中事后監(jiān)管和審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我部組織開展了2020年第一季度環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作，共涉及24個(gè)?。▍^(qū)、市）各級審批部門審批的101份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。現(xiàn)將復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見函告如下：
經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，8份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在遺漏評價(jià)因子、降低環(huán)境影響評價(jià)工作等級、縮小環(huán)境影響評價(jià)范圍、污染源源強(qiáng)核算方法或結(jié)果錯(cuò)誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測因子不符合相關(guān)規(guī)定、環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)內(nèi)容不全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問題。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條、第三十條至第三十二條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》第七條、第二十條相關(guān)規(guī)定，對7家環(huán)評文件編制單位以及9名編制人員予以通報(bào)批評和失信記分，失信記分情況記入其誠信檔案；對8家建設(shè)單位予以通報(bào)批評，并對2家技術(shù)評估單位以及8個(gè)審批部門予以通報(bào)。具體問題及處理意見等情況詳見附件。相關(guān)單位和人員對處理意見有異議的，可在收到本函之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議，也可在收到本函之日起6個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
上述環(huán)評文件審批部門應(yīng)進(jìn)一步提高審批工作質(zhì)量，加強(qiáng)對環(huán)評文件編制的監(jiān)督指導(dǎo)；相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)針對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，督促建設(shè)單位采取有效措施，防止項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
附件：2020年第一季度環(huán)評文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題及處理意見
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月23日
2020年第一季度環(huán)評文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題及處理意見
| 序號 | 環(huán)評文件 名稱 |
建設(shè)單位 | 存在的質(zhì)量問題 | 編制單位及統(tǒng)一社會信用代碼 | 編制人員及信用編號 | 編制單位失信記分 | 編制人員失信記分 | 失信記分依據(jù) | 技術(shù)評估單位 | 審批部門 | 后續(xù)監(jiān)管意見 |
| 1 | 2×116MW循環(huán)流化床鍋爐熱源廠工程環(huán)境影響報(bào)告書 | 汪清縣德陽熱力有限責(zé)任公司 | 1.評價(jià)因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物。燃煤鍋爐煙氣評價(jià)因子中遺漏《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 火電》（HJ 888-2018）表1規(guī)定的汞及其化合物。 2.污染源源強(qiáng)核算方法錯(cuò)誤。燃煤鍋爐煙氣污染源源強(qiáng)核算采用《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 鍋爐》（HJ 991-2018）5中的廢氣污染源源強(qiáng)核算方法錯(cuò)誤，應(yīng)采用《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 火電》（HJ 888-2018）5中的廢氣污染源源強(qiáng)核算方法。 |
吉林省環(huán)科環(huán)保技術(shù)有限公司 （912201017593103038） |
編制主持人： 牛璐 （BH011588） |
5 | 5 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)和第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 汪清縣環(huán)境保護(hù)局 | 審批部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目煙氣污染物排放的監(jiān)管，并督促建設(shè)單位按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）相關(guān)要求開展自行監(jiān)測，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。 |
| 2 | 集裝箱改建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 | 張家港市海星集裝箱制造有限公司 | 污染源源強(qiáng)核算方法錯(cuò)誤。二甲苯產(chǎn)生量按照折中后的15%進(jìn)行核算錯(cuò)誤，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）4.3.1中關(guān)于污染源源強(qiáng)核算應(yīng)“核算建設(shè)項(xiàng)目有組織與無組織、正常工況與非正常工況下的污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度”的要求。 | 蘇州清泉環(huán)?？萍加邢薰?br /> （9132050578837690XR） | 編制主持人： 黃丹丹 （BH006902） 主要編制人員： 陳姝 （BH007367） |
5 | 5 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第五項(xiàng)、第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條 | 南京培源環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司 | 蘇州市行政審批局 | 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促建設(shè)單位做好大氣污染物排放監(jiān)控，必要時(shí)應(yīng)強(qiáng)化大氣污染防治措施，確保滿足環(huán)境管理要求。 |
| 3 | 年產(chǎn)600萬雙運(yùn)動(dòng)鞋項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表 | 睢縣十只狼鞋服有限公司 | 1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測因子不符合相關(guān)規(guī)定。未給出SO2、NOX和PM10連續(xù)1年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)中未包括PM2.5、CO和O3相關(guān)數(shù)據(jù)，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）6.2.1中關(guān)于基本污染物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)“采用評價(jià)范圍內(nèi)國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)中評價(jià)基準(zhǔn)年連續(xù)1年的監(jiān)測數(shù)據(jù)”和3.3中關(guān)于基本污染物應(yīng)包括PM2.5、CO和O3的要求。 2.大氣現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)內(nèi)容不全。未按照大氣環(huán)境影響三級評價(jià)要求開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況調(diào)查，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）6.1.3中關(guān)于三級評價(jià)項(xiàng)目需“調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況”的要求。 | 尋佳實(shí)業(yè)（深圳）有限公司 （91440300MA5FA622X7） |
編制主持人： 熊啟成 （BH017659） |
10 | 10 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第十項(xiàng)和第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條、第二十條第二項(xiàng) | / | 睢縣環(huán)境保護(hù)局 | 審批部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促建設(shè)單位做好大氣污染物排放監(jiān)控，必要時(shí)應(yīng)強(qiáng)化大氣污染防治措施，確保滿足環(huán)境管理要求。 |
| 4 | 合浦縣泮塘至平陽塘一級公路（北海-合浦二級公路擴(kuò)建項(xiàng)目）環(huán)境影響報(bào)告表 | 合浦縣交通運(yùn)輸局 | 所提聲環(huán)境保護(hù)措施不符合相關(guān)規(guī)定。在泮塘等14處聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲預(yù)測結(jié)果全部超標(biāo)（最大超標(biāo)10.4分貝）情況下，所提環(huán)境保護(hù)措施中未針對各噪聲敏感點(diǎn)給出降噪措施方案及效果，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》(HJ 2.4-2009)10.3.2中關(guān)于公路、城市道路交通噪聲防治措施應(yīng)“根據(jù)工程與環(huán)境特征，給出局部線路調(diào)整、敏感目標(biāo)搬遷、鄰路建筑物使用功能變更、改善道路結(jié)構(gòu)和路面材料、設(shè)置聲屏障和對敏感建筑物進(jìn)行噪聲防護(hù)等具體的措施方案及其降噪效果，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性論證”的要求。 | / | 北海市合浦生態(tài)環(huán)境局 | 審批部門應(yīng)督促建設(shè)單位強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目敏感點(diǎn)降噪措施論證和實(shí)施，并加強(qiáng)運(yùn)營期敏感點(diǎn)噪聲跟蹤監(jiān)測。 | |||||
| 5 | 年產(chǎn)4000噸海綿項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 | 揚(yáng)州科創(chuàng)工業(yè)輔料有限公司 | 1.評價(jià)因子中遺漏相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物。評價(jià)因子中遺漏《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572-2015）規(guī)定的特征污染物甲苯二異氰酸酯和二氯甲烷。 2.降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級。判定生產(chǎn)工藝M值為5，并據(jù)此判定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級為二級錯(cuò)誤，應(yīng)考慮報(bào)告書提到的發(fā)泡過程聚合反應(yīng)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）附表C.1中的M值要求，判定生產(chǎn)工藝M值為25，并據(jù)此判定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級為一級。 3.縮小環(huán)境影響評價(jià)范圍。未對廠界外5千米范圍內(nèi)的大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)開展調(diào)查，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）4.5.1中關(guān)于一級、二級大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)范圍一般應(yīng)距建設(shè)項(xiàng)目邊界不低于5千米的要求。 4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)內(nèi)容不全。未結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)分析預(yù)測二氯甲烷、甲苯二異氰酸酯燃燒過程產(chǎn)生光氣、氯化氫、氰化物等二次污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，未給出甲苯二異氰酸酯泄漏影響的預(yù)測結(jié)果和對標(biāo)毒性終點(diǎn)濃度開展甲苯二異氰酸酯預(yù)測影響分析，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）8.1.2中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)事故情形應(yīng)包括“危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏，以及火災(zāi)、爆炸等引發(fā)的伴生/次生污染物排放情形”的要求和9.1.1.6中關(guān)于預(yù)測結(jié)果表述應(yīng)“給出下風(fēng)向不同距離處有毒有害物質(zhì)的最大濃度，以及預(yù)測濃度達(dá)到不同毒性終點(diǎn)濃度的最大影響范圍”的要求。 5.所提環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定。未論證項(xiàng)目依托的事故水池是否滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要，未說明防止建設(shè)項(xiàng)目事故廢水進(jìn)入外環(huán)境的控制、封堵系統(tǒng)措施，未結(jié)合園區(qū)事故廢水防范方案明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）10.2.2中關(guān)于事故廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)“明確‘單元-廠區(qū)-園區(qū)/區(qū)域’的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系”的要求。 |
重慶豐達(dá)環(huán)境影響評價(jià)有限公司 （91500230MA5U6KRW4L） |
編制主持人： 譚艷來 （BH004799） 主要編制人員： 安玉法 （BH013830） |
5 | 5 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)和第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條 | 南京卓環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緭P(yáng)州分公司 | 江蘇省江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局 | 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物管控，督促建設(shè)單位強(qiáng)化甲苯二異氰酸酯和二氯甲烷污染治理措施運(yùn)行監(jiān)管及排放監(jiān)測，確保滿足《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572-2015）相關(guān)要求，并督促建設(shè)單位進(jìn)一步核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測結(jié)果，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）設(shè)置足夠容積的事故水池，做好與園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的銜接，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。 |
| 6 | 漁灘電站（一期）增效擴(kuò)容改造工程環(huán)境影響報(bào)告書 | 重慶漁灘發(fā)電有限公司 | 所提魚類保護(hù)措施不符合相關(guān)規(guī)定。所提環(huán)境保護(hù)措施中未針對評價(jià)河段存在的三種重慶市保護(hù)魚類提出增殖放流等保護(hù)措施，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程》（HJ/T 88-2003）6.2.5中關(guān)于“珍稀、瀕危水生生物和有保護(hù)價(jià)值的水生生物的種群、數(shù)量、棲息地、洄游通道受到不利影響，應(yīng)提出棲息地保護(hù)、過魚設(shè)施、人工繁殖放流、設(shè)立保護(hù)區(qū)等保護(hù)與管理措施”的要求。 | 重慶后科環(huán)保有限責(zé)任公司 （91500103MA5U6UF380） |
編制主持人： 劉岳定 （BH003159） |
5 | 5 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第十項(xiàng)、第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | 審批部門應(yīng)督促建設(shè)單位落實(shí)魚類保護(hù)措施。 |
| 7 | 榆中縣緯十路（經(jīng)一路-規(guī)劃路、環(huán)城東路-規(guī)劃路、經(jīng)十三路-經(jīng)十六路）道路新建工程環(huán)境影響報(bào)告表 | 榆中建設(shè)投資有限公司（已更名為：榆中城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司） | 所提聲環(huán)境保護(hù)措施不符合相關(guān)規(guī)定。在榆中縣第六中學(xué)等12處聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)噪聲達(dá)標(biāo)分析結(jié)果全部超標(biāo)情況下，所提環(huán)境保護(hù)措施中未針對各噪聲敏感點(diǎn)給出降噪措施方案及效果，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》(HJ 2.4-2009)10.3.2中關(guān)于公路、城市道路交通噪聲防治措施應(yīng)“根據(jù)工程與環(huán)境特征，給出局部線路調(diào)整、敏感目標(biāo)搬遷、鄰路建筑物使用功能變更、改善道路結(jié)構(gòu)和路面材料、設(shè)置聲屏障和對敏感建筑物進(jìn)行噪聲防護(hù)等具體的措施方案及其降噪效果，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性論證”的要求。 | 四川優(yōu)能智創(chuàng)環(huán)保科技有限公司 （91510100MA6DG6K198） |
編制主持人： 陶宏偉 （BH004521） |
5 | 5 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第十項(xiàng)、第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 蘭州市生態(tài)環(huán)境局榆中分局 | 審批部門應(yīng)督促建設(shè)單位強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目敏感點(diǎn)降噪措施論證和實(shí)施，并加強(qiáng)運(yùn)營期敏感點(diǎn)噪聲跟蹤監(jiān)測。 |
| 8 | 鋼結(jié)構(gòu)制造基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表 | 大同市精工建筑鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司 | 污染源源強(qiáng)核算結(jié)果錯(cuò)誤。噴漆廢氣產(chǎn)生量核算錯(cuò)誤，根據(jù)聚氨酯防銹漆、環(huán)氧稀釋劑用量（均為2.33噸/年）以及聚氨酯防銹漆、環(huán)氧稀釋劑中二甲苯含量占比（分別為9%和50%）情況，通過類比同類項(xiàng)目得出二甲苯產(chǎn)生量為0.026噸/年的核算結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)為1.3747噸/年。 | 臨滄尚德環(huán)境技術(shù)有限公司 （91530902MA6K7FEM4A） |
編制主持人： 吳啟 （BH018590） |
5 | 5 | 《監(jiān)管辦法》第二十六條第一款第五項(xiàng)、第三十一條第一款、第三十二條第九項(xiàng)以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 大同市生態(tài)環(huán)境局云州分局 | 審批部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促建設(shè)單位做好大氣污染物排放監(jiān)控，必要時(shí)應(yīng)強(qiáng)化大氣污染防治措施，確保滿足環(huán)境管理要求。 |
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