蘇政發(fā)〔2015〕113號《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導(dǎo)意見》

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導(dǎo)意見

蘇政發(fā)〔2015〕113號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件是商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于降低市場主體設(shè)立門檻，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。為全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神，不斷深化以放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件為新的切入點(diǎn)和突破口的商事制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，著力提升政府整體服務(wù)效能，大力營造更加寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神，牢牢把握商事登記便利化的改革方向，著力破除市場主體住所（經(jīng)營場所）登記中的各種不合理限制，支持企業(yè)、群眾充分利用各類場地資源降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立完善事中、事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門工作銜接。著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，不斷提高社會(huì)資本投資熱情。

（二）基本原則。

1.簡政放權(quán)，依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，全面清理取消地方政府及其工作部門制訂的有關(guān)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的不合理限制。要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照少限制、多放寬、少干預(yù)、多引導(dǎo)的要求制定和完善住所（經(jīng)營場所）管理相關(guān)規(guī)定。

2.統(tǒng)一規(guī)范，高效便捷。全面落實(shí)市場主體的主體責(zé)任，申請人對住所（經(jīng)營場所）的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。市場主體登記部門按照條件適當(dāng)、程序簡便的原則，統(tǒng)一規(guī)范住所（經(jīng)營場所）登記的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序，切實(shí)簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，優(yōu)化登記流程，不斷提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.統(tǒng)籌兼顧，放管結(jié)合。堅(jiān)持“誰審批，誰監(jiān)管”“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，在放寬住所（經(jīng)營場所）登記限制的同時(shí)，落實(shí)好部門監(jiān)管職責(zé)。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場主體自我管理、部門依法監(jiān)管和社會(huì)參與監(jiān)督，做到既放得開，又管得住，平衡好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與保障社會(huì)管理秩序之間的關(guān)系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)制試點(diǎn)工作。

市場主體進(jìn)行工商登記時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明，并對住所（經(jīng)營場所）的真實(shí)性、合法性、安全性作出書面承諾。工商部門對申請材料實(shí)行形式審查。對住所（經(jīng)營場所）依法需要具備特定條件并經(jīng)檢查驗(yàn)收或?qū)徟娇蔂I業(yè)或投入使用的，由有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。對于實(shí)行集中辦公或住所托管的市場主體，登記時(shí)可提交住所（經(jīng)營場所）的信息材料作為住所的使用證明。各市也可以選擇部分市（縣、區(qū)）先行開展憑住所（經(jīng)營場所）信息材料申報(bào)住所（經(jīng)營場所）登記的試點(diǎn)工作，為在全省全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）規(guī)范利用住宅作為經(jīng)營性住所（以下簡稱“住用商”）登記的條件。

按照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，允許申請人將滿足一定條件的住宅用房登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）。各地應(yīng)綜合考慮住宅用房所在區(qū)域是城市還是農(nóng)村，從事的行業(yè)業(yè)態(tài)是智力類、網(wǎng)絡(luò)類還是餐飲類、加工類，房屋類型是獨(dú)立住宅還是小區(qū)公寓，住所與經(jīng)營場所是合一還是分開等不同情況，對“住用商”實(shí)行禁止類行業(yè)清單管理。對于申請人實(shí)行住所和經(jīng)營場所分離，或者從事電子商務(wù)、無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資、商務(wù)秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業(yè)的市場主體，應(yīng)允許將住宅作為住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行登記。對住宅作為經(jīng)營性住所登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。對于在城市居民住宅區(qū)內(nèi)從事餐飲、娛樂、洗浴、五金加工等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的公共服務(wù)行業(yè)，從事易燃易爆物品銷售、儲(chǔ)存等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，以及法律、法規(guī)禁止住宅經(jīng)營的行業(yè)，不得登記為經(jīng)營性住所。對辦理“住用商”工商登記的，營業(yè)執(zhí)照不作為已改變房屋使用性質(zhì)的憑證。各市人民政府要牽頭組織規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門，定期梳理“住用商”禁止類行業(yè)清單，通過網(wǎng)站、媒體等向社會(huì)公示；要將市場主體住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當(dāng)具備特定條件或須報(bào)經(jīng)審批的有關(guān)要求，在各地政務(wù)服務(wù)中心公示。

（三）取消對住所（經(jīng)營場所）登記的不合理限制。

按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定市場主體設(shè)立的前置性行政許可。除法律、法規(guī)規(guī)定以外，土地用途、房屋用途的審批變更不得作為工商部門住所（經(jīng)營場所）登記的前置條件。各地要改變通過行政手段“劃行歸市”的做法，主要通過運(yùn)用市場手段、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場主體的行業(yè)、業(yè)態(tài)經(jīng)營布局。繼續(xù)采取有效措施，制定出臺(tái)盤活閑置廠房、物流設(shè)施等存量資產(chǎn)的操作細(xì)則，降低全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)成本。積極釋放拆遷征收范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）資源，對其中不涉及新建、擴(kuò)建、改建的經(jīng)營性用房，允許登記為市場主體住所（經(jīng)營場所）。

（四）創(chuàng)新市場主體住所（經(jīng)營場所）登記方式。

法律、法規(guī)未對市場主體住所（經(jīng)營場所）做出禁止性和限制性規(guī)定的，工商部門可以創(chuàng)新市場主體住所（經(jīng)營場所）登記方式，實(shí)行“一址多照”、“一照多址”、集群登記、商務(wù)秘書公司托管登記等改革舉措，并注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決住所（經(jīng)營場所）登記中出現(xiàn)的新問題，不斷完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。

（五）進(jìn)一步簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。

市場主體辦理工商登記，應(yīng)依法提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。市場主體使用自有房屋作為登記住所（經(jīng)營場所）的，應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)證，沒有產(chǎn)權(quán)證的，可由申請人提交自有房屋的相關(guān)說明材料；市場主體租用他人房屋作為住所（經(jīng)營場所）登記的，應(yīng)提交房屋租賃協(xié)議，無需提交房屋所有人的產(chǎn)權(quán)證明；租用軍隊(duì)房屋的，應(yīng)提交出租人與承租人簽訂的租賃協(xié)議，無需提交軍隊(duì)房屋租賃許可證；市場主體使用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、商務(wù)秘書公司等集中辦公場所作為住所（經(jīng)營場所）登記的，應(yīng)提交住所（經(jīng)營場所）信息材料。

（六）明確相關(guān)部門市場主體住所（經(jīng)營場所）管理工作職責(zé)。

市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法、行政管轄地。要明確各部門對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理職責(zé)，進(jìn)一步明確住所（經(jīng)營場所）事前、事中、事后管理的事項(xiàng)。工商部門負(fù)責(zé)住所（經(jīng)營場所）登記的形式審查，根據(jù)投訴舉報(bào)或者履職中發(fā)現(xiàn)市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的，要及時(shí)查處；規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法負(fù)責(zé)對市場主體住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當(dāng)具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施管理；其他住所（經(jīng)營場所）許可審批部門負(fù)責(zé)對依法批準(zhǔn)住所（經(jīng)營場所）涉及許可審批事項(xiàng)的管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，建立住所（經(jīng)營場所）隨機(jī)抽查的監(jiān)管制度，開展重點(diǎn)抽查和聯(lián)合抽查，依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公示住所（經(jīng)營場所）監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

三、組織實(shí)施

我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，社會(huì)管理面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題各不相同。各地可根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究出臺(tái)放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件細(xì)則，本意見對放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件有明確規(guī)定的，各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定的，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本意見確定的原則，對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的條件、程序和需要提交的材料規(guī)范等作出具體規(guī)定，但不得擅自增設(shè)住所（經(jīng)營場所）登記的限制性條件，或者變相提高市場主體住所（經(jīng)營場所）登記門檻。商事制度改革以來各地已出臺(tái)政策文件放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的，要根據(jù)本意見的內(nèi)容對其進(jìn)行修訂完善。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組牽頭組織相關(guān)部門對各地貫徹落實(shí)本意見的情況進(jìn)行督查，對工作遲緩、落實(shí)不到位的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
 

江蘇省人民政府

2015年9月29日

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