商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

現(xiàn)將《2016年規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

商務(wù)部辦公廳

2016年2月5日
 

2016年規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)

2016年，商務(wù)領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)秩序工作要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、汪洋副總理對(duì)全國(guó)內(nèi)貿(mào)流通工作會(huì)議的重要批示和講話精神，圍繞建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面、12項(xiàng)工作任務(wù)。

一、清路障通經(jīng)脈，降低交易成本

（一）打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割。貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，切實(shí)降低流通成本。建立完善政府部門(mén)與企業(yè)間的溝通機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖問(wèn)題。推動(dòng)修訂和完善打破地區(qū)封鎖相關(guān)法律法規(guī)，研究統(tǒng)一市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)展全國(guó)地區(qū)封鎖狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，分析突出問(wèn)題，研究治理措施。內(nèi)貿(mào)流通體制綜合改革試點(diǎn)城市要結(jié)合地方實(shí)際，積極探索建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）整治擾亂市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題。用改革創(chuàng)新思維指導(dǎo)新時(shí)期整規(guī)工作，發(fā)揮整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)好相關(guān)部門(mén)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）有關(guān)要求，將線上市場(chǎng)及生活服務(wù)業(yè)秩序作為2016年的整治重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展市場(chǎng)秩序監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)秩序熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。

（三）通過(guò)健全法規(guī)降低制度性成本。加快出臺(tái)《無(wú)店鋪零售業(yè)管理辦法》，建立統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等管理制度。繼續(xù)推進(jìn)直銷(xiāo)管理簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化審批備案流程，提高信息化管理水平。出臺(tái)修訂后的《直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，開(kāi)展修訂《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》調(diào)研，梳理廢止一批規(guī)范性文件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展。

二、完善商務(wù)執(zhí)法體制，提高監(jiān)管效能

（四）推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和《商務(wù)部中央編辦關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2015〕499號(hào)），試點(diǎn)地區(qū)要大膽改革，勇于創(chuàng)新，在建立綜合執(zhí)法體制、提高執(zhí)法保障能力、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、提高執(zhí)法效能等方面取得突破，形成在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｎ戳腥朐圏c(diǎn)范圍的地區(qū)要參照?qǐng)?zhí)行，積極與地方編制等部門(mén)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取支持。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)日常管理，確保12312商務(wù)舉報(bào)投訴中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善案件受理及轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制和流程。完善商務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，建立部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報(bào)制度。

（六）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。推進(jìn)《零供公平交易管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程；推動(dòng)法院系統(tǒng)研究制訂零供糾紛的規(guī)范指引或司法解釋?zhuān)y(tǒng)一裁判尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，用法治思維妥善解決零售商、供應(yīng)商之間的糾紛。修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，加大備案企業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)告檢查和預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、改善流通安全環(huán)境，提振消費(fèi)信心

（七）做好食品安全相關(guān)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2016年食品安全工作要點(diǎn)，做好商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)工作。積極履行商務(wù)主管部門(mén)行業(yè)管理職能，推動(dòng)完善食品流通相關(guān)制度。加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)，組織好食品安全宣傳周等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。

（八）加快重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）。組織編制重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。狠抓建設(shè)進(jìn)度，2016年底前所有肉類(lèi)蔬菜和中藥材試點(diǎn)地區(qū)要力爭(zhēng)基本完成建設(shè)工作。拓展追溯平臺(tái)功能，提高追溯大數(shù)據(jù)綜合利用水平。加強(qiáng)輿論宣傳，提升社會(huì)影響力和公眾關(guān)注度。

（九）加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理。密切關(guān)注醫(yī)改進(jìn)展，分析藥品采購(gòu)、定價(jià)支付機(jī)制改革及監(jiān)管政策對(duì)藥品流通行業(yè)的影響，加強(qiáng)醫(yī)改政策協(xié)調(diào)，保障藥品供應(yīng)。推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革，與有關(guān)部門(mén)組織醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)，推動(dòng)藥品城市配送便利化。出臺(tái)并采取多種方式宣傳貫徹藥品流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。將醫(yī)藥電商納入藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，增加統(tǒng)計(jì)直報(bào)企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。貫徹落實(shí)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕27號(hào)），建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流基地，推動(dòng)中藥材流通現(xiàn)代化。

四、推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，補(bǔ)齊機(jī)制短板

（十）提升依據(jù)誠(chéng)信數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管能力。落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，繼續(xù)充實(shí)完善“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)”信息，做到系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)共享，系統(tǒng)外主動(dòng)開(kāi)放。做好行政許可和行政處罰信息公示工作，逐步推進(jìn)部門(mén)間信用數(shù)據(jù)交換制度化、信用監(jiān)管協(xié)同化。

（十一）推進(jìn)市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)機(jī)制向縱深發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)建設(shè)覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體企業(yè)的區(qū)域性信用信息示范平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣4省市的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持騰訊、阿里巴巴等市場(chǎng)化平臺(tái)企業(yè)把線上信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于個(gè)人貸款、賒銷(xiāo)等商業(yè)信用活動(dòng)。

（十二）鼓勵(lì)發(fā)展第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范行業(yè)商協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)的覆蓋面，并推動(dòng)上下游行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。培育市場(chǎng)化的信用服務(wù)企業(yè)，研究制訂《商業(yè)保理業(yè)管理辦法》。選擇有條件的商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展信用消費(fèi)試點(diǎn)，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新“誠(chéng)信興商”宣傳方式，推出特色精品。

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本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 辦公廳, 2016年, 規(guī)范, 市場(chǎng)秩序, 工作要點(diǎn), 通知