農(nóng)辦計財〔2020〕5號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于做好2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設工作的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于做好2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設工作的通知








農(nóng)辦計財〔2020〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶，是聚焦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支點。2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部引導各地建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合。為加快培育富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，2020年將繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域范圍內(nèi)，聚焦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

二、建設內(nèi)容及支持方式

（一）建設內(nèi)容

一是壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。依托鎮(zhèn)域1—2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設。著力支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，催生新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌，示范引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地、貯藏和加工車間等。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。推動龍頭企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建設加工物流等中心，就近就地吸引農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

四是持續(xù)助力脫貧攻堅。發(fā)揮中央財政資金引領作用，支持貧困地區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益的建設模式，助力脫貧攻堅。

（二）支持方式

對2020年新批準建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，中央財政資金通過以獎代補方式予以適當支持。中央財政補助資金由各地結(jié)合建設內(nèi)容，用于鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)經(jīng)營中的冷藏保鮮、加工營銷等關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，推動主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他資金，創(chuàng)新支持方式，撬動社會資本和金融資本投資，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，共同發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

對2018年批準建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將組織擇優(yōu)認定并給予適當獎勵。

三、建設條件及申報程序

（一）建設條件

申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應滿足以下要求：

一是政府高度重視。縣鎮(zhèn)兩級人民政府積極主動布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、支持力度大。

二是主導產(chǎn)業(yè)基礎良好。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到2億元、1.5億元、1億元以上（國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團可放寬為0.3億元以上）。申報時，要將培育的主導產(chǎn)業(yè)落實到具體品種類別，不得籠統(tǒng)地將糧食、水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，不得將休閑農(nóng)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。2018—2019年創(chuàng)建比較集中的茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，原則上暫不列為2020年支持對象。

三是融合發(fā)展初見成效。圍繞主導產(chǎn)業(yè)初步形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類型豐富。東、中、西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別達到2∶1、1.8∶1、1.6∶1以上（對國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團不作要求）。

四是產(chǎn)業(yè)布局科學合理。主導產(chǎn)業(yè)與當?shù)匕l(fā)展基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟區(qū)位等相匹配，發(fā)展功能定位準確，鎮(zhèn)域公共基礎設施完備，服務設施配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居同步推進。

五是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制初步建立。積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，推動村集體和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)，以下簡稱“各省”）可根據(jù)實際情況，細化完善建設條件。

（二）申報程序

2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報工作由各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門統(tǒng)籌安排，組織申報遴選工作。

一是申報指標下達。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關因素測算下達各省申報建設的數(shù)量指標（詳見附件1）。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統(tǒng)籌安排，每個縣每年推薦數(shù)量不超過1個，原則上2018年、2019年批準實施的縣不再申報相同主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國家級貧困縣除外）。城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不列入推薦范圍。超指標申報不予受理。

二是申報材料填寫。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門根據(jù)建設條件和申報數(shù)量，公開組織申報?？h級政府為申報主體，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為實施主體，申報建設的縣（市）要認真填寫《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設申報表》（見附件2），撰寫實施方案（見附件3）等材料。

三是組織遴選上報。各省根據(jù)申報情況組織遴選，擇優(yōu)推薦開展建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門須以農(nóng)計財文聯(lián)合提交推薦函，并于3月20日前將推薦函、申報表、實施方案以及其他相關證明材料匯編成冊，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部（郵寄至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1份）。申報材料須同時以PDF格式通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)上報。

四是審查公布名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將對照建設條件，對各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及相關材料進行復核，通過復核后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公示后批準啟動建設。未通過復核的，減少建設數(shù)量，不再遞補。

要統(tǒng)籌兼顧種植、畜牧、水產(chǎn)、熱作等產(chǎn)業(yè)。建設名額指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)須占全省總量的20%以上。

四、有關要求

（一）加強組織領導。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視，健全工作協(xié)作機制，要建立農(nóng)財兩部門參加，由計財、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和相關業(yè)務處室組成的項目工作組，加強工作指導?？h鎮(zhèn)兩級人民政府落實建設工作，成立項目專班，確保項目順利實施，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設取得實效。

（二）嚴格管理考核。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加大日常工作調(diào)度，加強督促檢查，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)加快建設、規(guī)范實施。要參照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)績效考核指標體系，結(jié)合各省實際情況，細化量化考核指標，開展績效考核工作，按時上報考核結(jié)果。

（三）做好總結(jié)宣傳。各省要及時總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設的典型經(jīng)驗和可推廣、可復制的成功模式，充分利用多種媒體多渠道多形式開展宣傳報導，展示示范做法和實施成效，積極營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

五、聯(lián)系方式

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

計劃財務司 李靖，電話  010-59192554

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 杜鵬飛，電話  010-59192745

（二）財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村司 鄭啟輝，電話  010-68851480





附件：【點擊下載】

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設申報名額指標

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設申報表

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設實施方案（模板）






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財政部辦公廳

2020年2月12日

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