中治賄發(fā)〔2007〕3號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》

關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見

中治賄發(fā)〔2007〕3號(hào)     2007年5月

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央的部署和要求，認(rèn)真組織開展自查自糾，查找并糾正了在經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的一些不正當(dāng)交易行為，以及行業(yè)監(jiān)管方面存在的突出問題；緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題，抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，拓寬投訴舉報(bào)渠道，排查案件線索，強(qiáng)化辦案手段，突破了一批性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結(jié)合落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，研究分析容易滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，推進(jìn)從源頭上防治商業(yè)賄賂的體制改革和制度創(chuàng)新。經(jīng)過各方面的共同努力，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。

但也要清醒地看到，專項(xiàng)治理工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對(duì)自查自糾工作重視不夠，采取的措施不得力，個(gè)別的甚至消極應(yīng)付、搞形式主義；有的地方和部門辦案力度不大，對(duì)案件線索沒有進(jìn)行深入排查，有一些重點(diǎn)領(lǐng)域查辦的商業(yè)賄賂案件很少；有的地方和部門對(duì)政策界限把握得不夠準(zhǔn)，執(zhí)行政策存在偏差，有的政策沒有得到落實(shí)；有的地區(qū)和部門提出的防治商業(yè)賄賂的措施和辦法針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展遲緩，等等。當(dāng)前，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴(yán)重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的現(xiàn)象比較突出；隨著國際商務(wù)活動(dòng)競爭的加劇，境外公司在內(nèi)地行賄問題突出起來。治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。

深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場秩序和交易行為、建設(shè)創(chuàng)新型國家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。各地區(qū)各部門要從政治和全局的高度進(jìn)一步深化對(duì)治理商業(yè)賄賂工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，在深入推進(jìn)上狠下工夫，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅(jiān)決，措施上更加有力，務(wù)求取得新的更加明顯的成效。

二、進(jìn)一步加大力度，努力取得治理商業(yè)賄賂工作的新進(jìn)展

深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，把治理商業(yè)賄賂同構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持和完善已形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）搞好自查自糾檢查評(píng)估，著力解決突出問題。

要針對(duì)自查自糾中有的地區(qū)和部門存在的認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、成效不明顯，甚至敷衍了事 、“走過場”等問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和督促指導(dǎo)，堅(jiān)決予以糾正，必要的要進(jìn)行“補(bǔ)課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要督促企業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，科學(xué)設(shè)定管理目標(biāo)，健全激勵(lì)和內(nèi)控機(jī)制，改進(jìn)生存發(fā)展方式。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果，根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)延長自查自糾的時(shí)間。

要針對(duì)查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對(duì)涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依紀(jì)依法作出處理。對(duì)監(jiān)管上存在的漏洞和不足，要制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，能夠立即整改的問題要馬上進(jìn)行整改，對(duì)暫時(shí)不能解決的問題要提出解決的時(shí)間表。

（二）突出查辦大案要案，堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。

要繼續(xù)圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，著重查處國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件，著力查處嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)違法的案件。在堅(jiān)決查辦受賄的同時(shí)，要依法懲治行賄違法犯罪活動(dòng)的單位和個(gè)人。

要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規(guī)定，積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源，強(qiáng)化案件線索的收集和管理，建立健全商業(yè)賄賂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、大案要案報(bào)備制度和查辦案件定期通報(bào)制度。加強(qiáng)查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加強(qiáng)督辦。上級(jí)機(jī)關(guān)要幫助下級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，排除辦案阻力和干擾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的不當(dāng)行為。對(duì)消極應(yīng)付、工作不力的，要通報(bào)批評(píng)，限期改進(jìn)；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理；對(duì)以罰代刑、以紀(jì)代刑或者錯(cuò)誤裁決的，要堅(jiān)決糾正。

要綜合運(yùn)用司法、行政和紀(jì)律等多種手段嚴(yán)厲懲治商業(yè)賄賂行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等在遏制和懲戒商業(yè)賄賂方面的作用。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法，不斷提高市場管理能力和水平。

要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加快建設(shè)以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)的企業(yè)信用服務(wù)和評(píng)價(jià)體系，研究制定各類市場主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對(duì)有不良行為記錄的單位或個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置，并將處置結(jié)果納入“黑名單”，作為市場準(zhǔn)入和退出管理的重要依據(jù)。整合各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性的信用信息數(shù)據(jù)庫，形成信用信息資源共享機(jī)制，逐步建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺(tái)。

要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效能，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，約束權(quán)力行使，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

要支持和引導(dǎo)行業(yè)自律組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)員行為進(jìn)行約束和規(guī)范。建立評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度，對(duì)弄虛作假出具不實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

要探索通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)信用信息，支持和鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂問題進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（四）推進(jìn)體制改革，逐步完善防治商業(yè)賄賂的制度。

要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；要?jiǎng)?chuàng)新和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，通過逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式，規(guī)范審批行為。

要加快推進(jìn)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的管理體制改革。針對(duì)建設(shè)單位擅自變更規(guī)劃和施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)、高估冒算等問題，修訂有關(guān)行政許可、行政裁決辦法；加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場機(jī)制建設(shè)，逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍；推進(jìn)無償占有國家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作；加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；改進(jìn)藥品注冊(cè)審批辦法，推進(jìn)藥品流通體制改革，切實(shí)解決藥品虛高定價(jià)等問題，形成合理的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制；嚴(yán)格政府采購方式審批，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化；建立和完善政府投資監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的稽查；加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，加大反洗錢力度。

要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，認(rèn)真貫徹即將正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場信息公開制度；逐步實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目從決策、審批到建設(shè)實(shí)施、后評(píng)估的公示制度；從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。

要加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂法制建設(shè)。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門都要就制定有效遏制和打擊商業(yè)賄賂的法規(guī)制度研究提出意見。要抓緊研究完善懲治行賄違法犯罪活動(dòng)的法律規(guī)范，對(duì)有關(guān)法律提出修改建議；廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，積極配合全國人大做好反壟斷法的審議工作。

（五）打造健康的商業(yè)文化，切實(shí)增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。

要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，在全社會(huì)大力加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，大力宣傳先進(jìn)典型的事跡，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，加快建設(shè)以“質(zhì)量為本、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、互利共贏”為主要內(nèi)容的商業(yè)文化。

要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)企業(yè)思想道德和文化建設(shè)，使企業(yè)員工做到守法明理、廉潔經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

要按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作和廉政文化建設(shè)，提升國家公務(wù)員素質(zhì)，使其牢固樹立法治理念和服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。

要?jiǎng)?chuàng)新文化載體，通過文藝作品、舞臺(tái)藝術(shù)、展覽展出、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，大力開展健康商業(yè)文化創(chuàng)建活動(dòng)；充分運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，提高健康商業(yè)文化建設(shè)的科技含量，擴(kuò)大傳播范圍，使其更加貼近群眾、貼近生活，更富有親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識(shí)入腦入心，增強(qiáng)健康商業(yè)文化建設(shè)的社會(huì)效果。

三、采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，緊密結(jié)合實(shí)際，把治理商業(yè)賄賂工作抓實(shí)、抓出成效。

要加強(qiáng)宣傳工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的進(jìn)展，大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的成效，為專項(xiàng)治理工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。運(yùn)用多種形式開展典型示范教育，利用典型商業(yè)賄賂案例加強(qiáng)警示教育。

要加強(qiáng)政策法律和理論研究。針對(duì)自查自糾和案件查處中存在的問題，進(jìn)一步明確政策法律界限。深入實(shí)際總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，搞好工作指導(dǎo)。加強(qiáng)理論研究，并善于把研究成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和制度。注意借鑒國際社會(huì)防治商業(yè)賄賂的做法，研究有關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政和刑事法律的完善及有效銜接問題。抓緊提出打擊跨國公司行賄的措施。

要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，高度重視并抓好治理商業(yè)賄賂工作。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真組織本部門、本系統(tǒng)和本行業(yè)深化自查自糾工作，加快防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)，積極配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通配合，搞好工作銜接，形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步搞好組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展督促檢查，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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