國函〔2010〕69號(hào)《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)》全文

國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函〔2010〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局:

林業(yè)局《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）(修改稿)〉的請(qǐng)示》林規(guī)字〔2010〕21號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下:

一、原則同意林業(yè)局組織編制的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《綱要》實(shí)施要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、要通過實(shí)施《綱要》到2020年，全國森林保有量確保達(dá)到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右;2011一2020年征占用林地總額確?？刂圃?05.5萬公頃以內(nèi)。森林蓄積量力爭(zhēng)達(dá)到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右;林地保有量力爭(zhēng)達(dá)到31230萬公頃;現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到102立方米/公頃;重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地比率分別力爭(zhēng)達(dá)到40%和16.1%。

四、要嚴(yán)格保護(hù)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地，防止林地退化。通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理力度，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量。采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與等措施。在宜林荒山(沙)荒地上造林綠化，恢復(fù)植被。

五、要加大投入力度，加強(qiáng)政策扶持和科技支撐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)。實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，分區(qū)、分類、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施。引導(dǎo)節(jié)約利用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地，保障林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、重點(diǎn)公益林、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地需求。

六、嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地的規(guī)模，國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并按年度分解到省(區(qū)、市)。實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。

七、完善規(guī)劃體系，分級(jí)編制圖家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，下一級(jí)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。省、縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃要經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審核。由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需修改的要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批淮。

八、繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性。統(tǒng)籌開展國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革，切實(shí)落實(shí)國有林地保護(hù)利用責(zé)任。將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高林地保護(hù)利用調(diào)控能力。

《綱要》的實(shí)施對(duì)于保護(hù)和利用林地將起到重要作用，各地方和有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，認(rèn)真分解、落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確?！毒V要》順利實(shí)施。


 

中華人民共和國國務(wù)院

二O一O年七月二十五日

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