交規(guī)劃函〔2020〕695號《交通運輸部關(guān)于福建省開展蘇區(qū)老區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見》

交通運輸部關(guān)于福建省開展蘇區(qū)老區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見








交規(guī)劃函〔2020〕695號

福建省交通運輸廳：

《福建省交通運輸廳關(guān)于呈報福建省交通強國建設(shè)試點實施方案的請示》（閩交規(guī)〔2020〕12號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在蘇區(qū)老區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、交通運輸治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展、交通運輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、公路水運“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務(wù)、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在信用體系建設(shè)、農(nóng)村物流發(fā)展、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流供應鏈體系建設(shè)、綠色港口發(fā)展、工程品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和福建省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。




 

交通運輸部

2020年10月10日






 

交通強國建設(shè)福建省試點任務(wù)要點

一、蘇區(qū)老區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點單位。

福建省交通運輸廳，福建省交通科技發(fā)展集團有限責任公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建立農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管體系。探索建立農(nóng)村公路建設(shè)審批體系，簡化農(nóng)村公路小型項目審批，加快路網(wǎng)升級改造。建立農(nóng)村公路質(zhì)量控制管理機制，提升農(nóng)村公路質(zhì)量安全保障水平。

2.建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護管理體系。完善路長制和鄉(xiāng)村道專管員制度，建立鄉(xiāng)村道養(yǎng)護工作標準和鄉(xiāng)村道專管員考核體系，完善考核獎懲和不合格退出機制，研究建立以路況為中心的農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核體系和獎懲機制。

3.提升農(nóng)村客運與物流發(fā)展水平。推進農(nóng)村客運可持續(xù)運營，強化公益定位屬性，加大政策扶持力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村接駁運輸體系。整合郵政快遞、供銷、商務(wù)等農(nóng)村物流資源，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。促進交郵融合，增強郵政快遞普遍服務(wù)能力，發(fā)展聯(lián)營配送，探索建立“以郵政快遞配送為主、城鄉(xiāng)客運為輔、社會化運送為補充”的運力結(jié)構(gòu)模式。

4.建立農(nóng)村公路“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系。搭建農(nóng)村公路“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合平臺，完善農(nóng)村公路路長APP綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村管護的信息化服務(wù)水平。

5.建立美麗農(nóng)村公路評價體系。依托鄉(xiāng)村旅游路建設(shè)，探索建立旅游公路綠色生態(tài)設(shè)計施工管理模式。建立健全美麗農(nóng)村公路建設(shè)標準和評價體系。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，初步完成農(nóng)村公路建設(shè)項目審批流程設(shè)計，項目報批、報建、報驗等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)規(guī)范化并在部分縣市試行應用。農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量控制制度基本建立，初步建立鄉(xiāng)村旅游公路標準及綠色生態(tài)評價體系，出臺《鄉(xiāng)村道路路況評定簡易方法》。農(nóng)村運輸服務(wù)水平顯著提升，建制村通客車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點、建制村直接通郵實現(xiàn)全覆蓋。

通過3-5年時間，農(nóng)村公路建設(shè)項目審批流程全面投入應用，項目報批、報建、報驗等環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)規(guī)范化，審批環(huán)節(jié)大幅精簡。建成以路況為中心、信息化為手段的農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核體系，鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護標準、專管員考核體系基本形成。農(nóng)村客貨運輸實現(xiàn)建制村全覆蓋，城鄉(xiāng)道路客運一體化水平顯著提升，農(nóng)村物流配送效率明顯提高。建成農(nóng)村公路“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系，出臺鄉(xiāng)村旅游公路標準及綠色生態(tài)評價體系。

二、交通運輸治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

（一）試點單位。

福建省交通運輸廳，廈門港口管理局，福建省高速公路集團有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。優(yōu)化營商環(huán)境，推進“證照分離”改革，推動審批管理方式“事前承諾、事后檢查”，推進行政審批標準化建設(shè)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境建設(shè)，建設(shè)交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，完善行政審批系統(tǒng)，提升審批智能化水平。推進交通政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，加強省市縣審批業(yè)務(wù)辦理有機銜接，完善政務(wù)服務(wù)門戶、全過程電子監(jiān)察、電子證照應用等功能。

2.建立交通運輸安全監(jiān)管體系。健全交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范，開展交通運輸安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)對接與應用、安全監(jiān)管風險評估與應用、安全監(jiān)測預警分析與應用等研究。建設(shè)交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管平臺，強化企業(yè)監(jiān)督檢查、風險管控、隱患排查治理、危險貨物監(jiān)管、安全生產(chǎn)信用監(jiān)管等功能。建設(shè)交通運輸安全監(jiān)管技術(shù)體系、支撐體系與運營體系，推動新技術(shù)集成應用創(chuàng)新。

3.加強交通運輸信用體系建設(shè)。完善交通運輸信用法規(guī)體系，明確交通運輸信用監(jiān)管內(nèi)容，推進信用監(jiān)管立法，推動制度和規(guī)范建設(shè)。完善交通運輸信用信息采集、共享、公開、管理等制度，加強信用評價、聯(lián)合獎懲等制度設(shè)計和推廣應用。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”平臺，推進各類監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，打造以信用為核心的新型監(jiān)管體系。以廈門港為依托，完善第三方公益性信用評價體系，引導社會力量參與信用體系建設(shè)，推動港航信用管理常態(tài)化和長效化。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，建成全省交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，形成政務(wù)服務(wù)標準體系，實現(xiàn)省市縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，交通政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”取得顯著成效。交通運輸綜合安全監(jiān)管平臺及安全監(jiān)管責任體系基本建成，有效覆蓋省市縣三級。建成“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級信用信息歸集共享，信用監(jiān)管信息化水平有效提升。在信息安全、數(shù)據(jù)共享等制度建設(shè)取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

通過3-5年時間，交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺基本實現(xiàn)推廣應用，交通政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，交通運輸服務(wù)對象和社會群眾滿意率顯著提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，安全管理能力和本質(zhì)安全水平顯著提升。交通運輸信用體系建設(shè)取得明顯成效，基本建成交通運輸信用法規(guī)體系及信用信息制度體系，信用風險預警工作取得積極進展，信用信息在行政檢查、招投標等業(yè)務(wù)中得到深度應用，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步形成，在交通運輸“放管服”改革、事前事中事后監(jiān)管中深入應用。

三、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）試點單位。

福建省交通運輸廳，福建省交通科技發(fā)展集團有限責任公司、福建省通用航空行業(yè)協(xié)會。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。拓展以福州、廈門為核心的高速鐵路進出省通道，加快推進高速鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進主要港區(qū)鐵路支線與后方貨運通道直聯(lián)，提高鐵路網(wǎng)覆蓋率。加強公路與城市道路銜接，開展城鎮(zhèn)化地區(qū)公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)標準銜接及空間復合利用研究。依托平潭海峽公鐵大橋、道慶洲大橋等項目，探索交通通道走廊帶多方式綜合利用的規(guī)劃建設(shè)模式。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速工程，完善以福州、廈漳泉為中心，輻射其他設(shè)區(qū)市、便捷連接縣鄉(xiāng)的干線公路網(wǎng)。打造規(guī)模化、集約化、專業(yè)化港口群，推進核心港區(qū)整體連片開發(fā)和集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建以閩江干流航道為骨架的江海聯(lián)運體系。提升福州、廈門區(qū)域樞紐功能，加快福州、泉州機場改擴建工程，統(tǒng)籌推進武夷山機場遷建前期工作。

2.加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強通用航空人才引進與培養(yǎng)，促進通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育打造具有特色優(yōu)勢的通用航空研發(fā)制造企業(yè)。創(chuàng)新配套產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟緊密聯(lián)系的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進無人機和輕型運動型飛機研發(fā)和應用，推動無人機在貨運領(lǐng)域推廣應用。推進航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展在崗飛行員復訓和新飛行員培訓。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)有效推進，泉州、寧德沿海港口至內(nèi)陸西向鐵路貨運通道能力進一步提升，鐵路覆蓋率顯著提高，平潭海峽公鐵大橋建成投用，80%陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)30分鐘上高速公路。航空產(chǎn)業(yè)園和通用航空培訓基地基本建成，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效。

通過3-5年時間，綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，鐵路網(wǎng)密度明顯提升，基本建成中心城區(qū)至縣城“1小時交通圈”，公路與城市道路高效銜接并形成標準、指南、規(guī)范等政策性文件。通用航空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟深度融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力顯著提升，培育形成一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。

四、交通運輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

（一）試點單位。

福建省交通運輸廳，廈門市發(fā)展和改革委員會、廈門市交通運輸局、廈門港口管理局、福州市交通運輸局、泉州市交通運輸局、莆田市交通運輸局，廈門港務(wù)控股集團有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.打造高品質(zhì)出行服務(wù)體系。建立網(wǎng)約車協(xié)同管理機制，探索設(shè)立網(wǎng)約車合規(guī)化目標，建立網(wǎng)約車合規(guī)化推進情況通報制度，強化網(wǎng)約車平臺公司、車輛及駕駛員監(jiān)管體系建設(shè)，完善駕駛員資質(zhì)聯(lián)合審查機制。構(gòu)建城市出行“微循環(huán)”網(wǎng)絡(luò)，開通地鐵接駁“微循環(huán)”公交專線，推行高峰快速直達專線、學生專線、旅游公交、節(jié)假日公交等服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”共享出行，發(fā)展定制公交等服務(wù)模式，創(chuàng)新開通社區(qū)巴士。鼓勵發(fā)展公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，開展城市交通地鐵和公交系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動技術(shù)研究，完善地面公交與地下軌道交通互動協(xié)同機制，構(gòu)建“一體化”城市出行網(wǎng)絡(luò)。

2.推進現(xiàn)代物流發(fā)展。打造網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，推動網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)在服裝、制鞋、建材、鐵礦石加工等行業(yè)實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。打造快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動城市綠色配送集約高效發(fā)展，建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園，推動快遞服務(wù)向高端產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.推進“絲路海運”國際物流供應鏈體系建設(shè)。打造“絲路海運”國際航運品牌，推動“絲路海運”標準推廣應用。建立國際寄遞物流供應鏈體系，依托晉江陸港，打造公共服務(wù)平臺，加強“泉州國際快件監(jiān)管中心”“泉州跨境電商通關(guān)服務(wù)中心”“泉州國際郵件互換局”“城市貨站”等平臺建設(shè)，建立“國際陸港口岸”“跨境服務(wù)口岸”雙口岸服務(wù)體系。以泉州為依托，探索組建海外物流聯(lián)盟，打造快速便捷跨境寄遞網(wǎng)絡(luò)。深化港口資源整合，提升港航基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推進廈門東南國際航運中心建設(shè)，提升廈門港、福州港等主要港口安全、智慧、綠色發(fā)展水平和地區(qū)性重要港口專業(yè)化、規(guī)?；?。推動海運高質(zhì)量發(fā)展，加強船舶節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和使用，培育具有較強競爭力的航運企業(yè)。推動航運數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進個性化定制服務(wù)的模式創(chuàng)新。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，出行服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效，福州、廈門、泉州網(wǎng)約車車輛、駕駛員雙合規(guī)訂單率明顯提高，城市交通地鐵和公交系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動技術(shù)研究取得顯著進展。建成“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”物流平臺，物流組織效率明顯提高，物流成本有效降低。綠色、智慧港口建設(shè)有效推進，港口船舶岸電使用率顯著提升，國際物流供應鏈體系建設(shè)初見成效，形成跨境電商口岸聯(lián)動服務(wù)體系，“絲路海運”聯(lián)盟建設(shè)取得積極進展。

通過3-5年時間，出行服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成果，人民滿意度顯著提高，城市交通地鐵和公交系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動技術(shù)取得創(chuàng)新性成果，網(wǎng)約車合規(guī)化水平顯著提升，公交服務(wù)新模式得到廣泛應用，社區(qū)巴士、地鐵接駁專線發(fā)展取得突破性進展。物流發(fā)展水平顯著提升，形成科學合理的網(wǎng)絡(luò)貨運、快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。國際物流供應鏈體系建設(shè)成效突出，基本建成陸港國際寄遞物流協(xié)同發(fā)展體系，“絲路海運”形成國際航運物流品牌。港口綠色、智慧發(fā)展水平大幅提升，港口船舶岸電使用常態(tài)化。

五、公路水運“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)

（一）試點單位。

福建省交通運輸廳，廈門市交通運輸局，福建省高速公路集團有限公司、福建省交通科技發(fā)展集團有限責任公司、廈門路橋建設(shè)集團有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.提升公路水運工程建設(shè)養(yǎng)護標準化水平。創(chuàng)新工作機制，積極對接行業(yè)科研機構(gòu)，吸收行業(yè)科研力量，開展關(guān)鍵技術(shù)問題攻關(guān)。以部分重點工程為依托，開展工程試驗、技術(shù)驗證和質(zhì)量監(jiān)測，推動技術(shù)成果驗證和技術(shù)進步，推動建設(shè)、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)督標準化的工作指南和地方標準體系修訂。

2.開展工程品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展水泥混凝土路面全壽命周期建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)，依托水泥混凝土路面建設(shè)、養(yǎng)護實體項目，圍繞水泥混凝土路面設(shè)計、施工、養(yǎng)護等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面分析水泥混凝土路面全壽命周期關(guān)鍵技術(shù)問題，完善水泥混凝土路面全壽命周期建設(shè)養(yǎng)護對策，加強信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等成果研究和推廣應用。開展海底隧道關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托廈門第二西通道（海滄隧道）工程，開展海底隧道運營管養(yǎng)的防排水、高性能混凝土防開裂等涉及工程質(zhì)量和耐久性的瓶頸、短板問題技術(shù)攻關(guān)。開展重力式碼頭“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)研究。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，力爭出臺福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例，在公路水路工程建設(shè)養(yǎng)護標準化、海底隧道關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重力式碼頭“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)等方面形成階段性研究成果，在水泥混凝土路面全壽命周期研究方面形成控制性指標。

通過3-5年時間，基本形成公路水路工程建設(shè)養(yǎng)護標準化制度體系，在公路水路工程建設(shè)養(yǎng)護標準化方面形成關(guān)鍵技術(shù)成果，編制出版公路水路工程的設(shè)計、施工、建設(shè)、管理和養(yǎng)護標準化指南叢書，水泥混凝土路面施工、養(yǎng)護等技術(shù)得到廣泛應用。海底隧道、重力式碼頭等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得顯著進展，并形成系統(tǒng)技術(shù)成果。

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