國(guó)務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國(guó)務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報(bào)

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國(guó)務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報(bào)

2020年10月，按照國(guó)務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴14個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。為推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善政策措施、改進(jìn)政府工作，督查組堅(jiān)持“開門搞督查”，問(wèn)策于企、問(wèn)計(jì)于民，先后走訪1300多個(gè)基層單位，訪談近5000名干部群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)者等，收集有關(guān)方面提出的意見建議1200余條。對(duì)屬于地方政府職責(zé)范圍的意見建議，督查組已及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府研究辦理;對(duì)屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)范圍的意見建議，國(guó)辦督查室整理后轉(zhuǎn)送相關(guān)部門研究辦理。按照2020年11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，現(xiàn)將有關(guān)方面反映比較集中、有一定代表性的部分意見建議及轉(zhuǎn)辦情況擇要通報(bào)如下。

一、關(guān)于完善穩(wěn)就業(yè)保民生政策措施的意見建議

（一）多途徑支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。湖南省有關(guān)單位反映，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)平臺(tái)少、獲取資金難、社會(huì)保障弱等問(wèn)題。建議加快推動(dòng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)給予用地支持與優(yōu)惠，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金，逐步將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和工傷保險(xiǎn)保障范圍。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

（二）加大中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。湖北、新疆等地有關(guān)單位反映，中西部地區(qū)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等人才資源不足，勞動(dòng)者難以獲得高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。建議協(xié)調(diào)東部地區(qū)通過(guò)提供師資、實(shí)地培養(yǎng)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人才。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委）

（三）探索建立靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障制度。江蘇、湖北、湖南、廣東等地有關(guān)單位反映，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)靈活用工的法律關(guān)系認(rèn)定基本處于空白，2018年新修訂的《勞動(dòng)法》也未涉及靈活就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，靈活就業(yè)人員面臨勞動(dòng)用工關(guān)系界定難、社會(huì)保障程度弱等問(wèn)題，影響了靈活就業(yè)人員工作積極性。建議有關(guān)部門探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局）

（四）推動(dòng)基層全面落實(shí)社保信息跨省共享、業(yè)務(wù)跨省通辦。河北省部分群眾反映，目前一些縣級(jí)人社部門信息系統(tǒng)無(wú)法查詢省外人員社保繳納信息，異地參保人員通過(guò)電子社?？ňW(wǎng)上提交社保轉(zhuǎn)移申請(qǐng)后，仍需提交“參保繳費(fèi)憑證”等紙質(zhì)材料，辦理社保轉(zhuǎn)移需要“跨省跑”。建議采取措施，推動(dòng)地方全面落實(shí)社保信息跨省共享、業(yè)務(wù)跨省通辦。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人力資源社會(huì)保障部）

（五）允許以靈活方式參加工傷保險(xiǎn)。江蘇、河南等地部分企業(yè)反映，當(dāng)前大量靈活就業(yè)人員、退休再就業(yè)人員等對(duì)參加工傷保險(xiǎn)訴求強(qiáng)烈，但按照規(guī)定，職工個(gè)人不屬于工傷保險(xiǎn)繳納主體，超過(guò)法定退休年齡人員無(wú)法參保，社保“五險(xiǎn)”需統(tǒng)征統(tǒng)繳，無(wú)法單獨(dú)參保。建議修訂《工傷保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，適當(dāng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，允許以靈活方式參加工傷保險(xiǎn)。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人力資源社會(huì)保障部、司法部、稅務(wù)總局）

（六）加快推動(dòng)社會(huì)救助立法進(jìn)程。河北、江蘇等地部分單位反映，目前我國(guó)社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、銜接不緊密、救助方式單一、支出型貧困救助缺失、救助資源分散。《社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》已向社會(huì)公開征求意見。建議加快立法進(jìn)程，盡早從制度安排上更好地兜住兜牢困難群眾民生底線。（擬轉(zhuǎn)辦部門：民政部、司法部、財(cái)政部）

（七）適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金使用范圍。北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖南、陜西等地有關(guān)單位反映，《人力資源社會(huì)保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金使用管理工作的通知》要求，專賬資金主要用于企業(yè)職工等重點(diǎn)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前基層職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力建設(shè)、師資力量等較為薄弱，但受專賬資金支出范圍限制，無(wú)法用于師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等與職業(yè)技能培訓(xùn)密切相關(guān)領(lǐng)域。建議將師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等內(nèi)容列入職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金使用范圍，完善評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮職業(yè)技能提升專賬資金效用。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部）

（八）針對(duì)性解決義務(wù)教育教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員在職務(wù)、職稱、職級(jí)等方面的對(duì)應(yīng)難題，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。浙江省有關(guān)單位反映，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育教師工資收入落實(shí)情況督導(dǎo)工作安排的通知》要求，2020年年底前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。由于義務(wù)教育教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的職務(wù)、職稱、職級(jí)等難以具體對(duì)應(yīng)，有些地方無(wú)法準(zhǔn)確把握義務(wù)教育教師工資調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)。建議督促指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，細(xì)化明確義務(wù)教育教師工資具體標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)政策落地見效。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部）

（九）完善促進(jìn)非全日制研究生就業(yè)配套措施。陜西省有關(guān)單位反映，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》后，人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等相關(guān)配套措施沒有及時(shí)修訂，非全日制研究生入職后面臨確定待遇和職稱困難等問(wèn)題。建議盡快完善人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等方面的配套措施，保障非全日制研究生就業(yè)權(quán)益。（擬轉(zhuǎn)辦部門：教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委）

二、關(guān)于完善保市場(chǎng)主體政策措施的意見建議

（一）適當(dāng)放寬小微企業(yè)銀行開戶條件。上海市部分企業(yè)反映，目前有關(guān)部門正在開展打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，由于“誰(shuí)開戶誰(shuí)負(fù)責(zé)”，多家商業(yè)銀行在辦理小微企業(yè)開戶時(shí)，要求申請(qǐng)企業(yè)必須擁有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、提供集中登記地房管局備案和登記批復(fù)文件等，導(dǎo)致部分依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)開戶困難，有的小微企業(yè)跑了十幾家銀行也無(wú)法開戶，有的花費(fèi)上萬(wàn)元注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以符合開戶條件。建議適當(dāng)放寬小微企業(yè)的銀行開戶條件，研究設(shè)立小微企業(yè)專門類別賬戶，引導(dǎo)商業(yè)銀行強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)賬戶的事后監(jiān)管，確保應(yīng)開盡開。（擬轉(zhuǎn)辦部門：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）

（二）細(xì)化《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》有關(guān)規(guī)定。廣東省有關(guān)單位反映，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》部分條款屬于原則性規(guī)定，關(guān)于欠款投訴處理的有關(guān)部門職責(zé)和工作流程不夠明確。建議針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)等拖欠行為，由相關(guān)主管部門分別研究有關(guān)投訴處理程序和管理職責(zé)，出臺(tái)具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，保障條例實(shí)施效果。（擬轉(zhuǎn)辦部門：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委）

（三）推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)層面?zhèn)€人破產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范。浙江、廣東等地部分企業(yè)反映，目前一些中小企業(yè)在辦理企業(yè)類貸款時(shí)需要企業(yè)主等個(gè)人提供擔(dān)保，有的甚至需要家人承擔(dān)連帶償還責(zé)任。由于個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度缺失，一些無(wú)力還款的誠(chéng)實(shí)債務(wù)人面臨被過(guò)度索債的風(fēng)險(xiǎn)，不利于再次就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有的地方近期開展了個(gè)人破產(chǎn)立法先行先試，但在確保域外法律效力、搭建破產(chǎn)信息平臺(tái)等方面需要國(guó)家層面給予明確制度指引和支持。建議推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)層面?zhèn)€人破產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范，明確個(gè)人債務(wù)清理程序和信用更新機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)后有序退出和再生。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）

（四）試行企業(yè)“休眠”制度。部分督查組反映，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。（擬轉(zhuǎn)辦部門：市場(chǎng)監(jiān)管總局）

（五）調(diào)整研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策享受方式。河南省部分企業(yè)反映，根據(jù)《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法》，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策只能在企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)享受，不能在分月或分季度預(yù)繳時(shí)享受，影響了企業(yè)資金流動(dòng)，不利于企業(yè)加大研發(fā)投入。建議優(yōu)化相關(guān)申報(bào)系統(tǒng)和流程，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的享受方式，由年度匯算清繳時(shí)享受調(diào)整為分月或分季度預(yù)繳時(shí)享受。（擬轉(zhuǎn)辦部門：稅務(wù)總局、財(cái)政部）

（六）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)供電電價(jià)政策。北京、河北、黑龍江、上海、湖北等地部分企業(yè)和群眾反映，轉(zhuǎn)供電主體傳導(dǎo)落實(shí)國(guó)家降低電價(jià)政策紅利打折扣，轉(zhuǎn)供電用戶的電價(jià)居高不下，有的甚至高出電網(wǎng)直供戶用電價(jià)格的2倍。建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大直供電范圍，研究建立可納入轉(zhuǎn)供電電價(jià)分?jǐn)偛糠值恼媲鍐?，將降低工商業(yè)電價(jià)紅利傳導(dǎo)至終端用戶。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

（七）降低5G基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施用電成本。黑龍江省有關(guān)單位反映，5G基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的用電量較大、成本較高。建議擴(kuò)大5G基站、數(shù)據(jù)中心等與發(fā)電方的用電直接交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段降低用電成本。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

三、關(guān)于完善深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的意見建議

（一）集中清理行政處罰事項(xiàng)。部分督查組反映，一些基層政府過(guò)度使用行政處罰手段，在今年財(cái)政收入增速普遍下降或負(fù)增長(zhǎng)的情況下，不少地方罰沒收入逆勢(shì)上升。處罰對(duì)象主要是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，一定程度上抵消了保市場(chǎng)主體政策和“放管服”改革的成效。建議嚴(yán)密監(jiān)測(cè)各地罰沒收入走勢(shì)，密切關(guān)注異常增長(zhǎng)地區(qū)。對(duì)各部門現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)的依據(jù)開展合法性審查，堅(jiān)決清理各種表述含混、更新滯后、脫離實(shí)際的行政處罰事項(xiàng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。（擬轉(zhuǎn)辦部門：司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部）

（二）進(jìn)一步完善失信懲戒措施。部分督查組反映，一些地方信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多、認(rèn)定寬泛，有的失信懲戒措施缺乏充分的法律依據(jù)。企業(yè)列入失信名單容易，信用修復(fù)難，影響困難企業(yè)享受惠企政策，不利于企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建議采取措施改善信用體系建設(shè)中的不合理現(xiàn)象，研究制定進(jìn)一步完善失信約束制度的文件，清理和修改沒有法律法規(guī)依據(jù)的處罰措施。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、人民銀行、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

（三）公布取消、下放事項(xiàng)編碼。湖南省有關(guān)單位反映，2019年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，沒有事項(xiàng)編碼，難以確保有關(guān)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系準(zhǔn)確性。建議在取消、下放相關(guān)事項(xiàng)時(shí)配套公布事項(xiàng)編碼，確保準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)事項(xiàng)關(guān)系，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。（擬轉(zhuǎn)辦部門：國(guó)務(wù)院辦公廳）

（四）建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。黑龍江省部分企業(yè)反映，2017年修改的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，目前部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在參與串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。建議加快完善相關(guān)監(jiān)管措施，建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用約束，督促地方嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（五）積極打通綜合信用平臺(tái)“數(shù)據(jù)壁壘”。浙江、湖北、廣東、陜西、新疆等地有關(guān)單位反映，在探索建設(shè)地方綜合信用服務(wù)平臺(tái)時(shí)，難以獲得海關(guān)、稅務(wù)、外匯等垂直管理部門和電網(wǎng)、電信等行業(yè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)不完整，不利于金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息服務(wù)平臺(tái)向中小企業(yè)提供貸款。建議加大信息共享力度，有效解決銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題，為金融部門提升中小企業(yè)金融服務(wù)能力提供有力支撐。（擬轉(zhuǎn)辦部門：國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、人民銀行）

（六）完善婚姻登記信息共享制度。北京市有關(guān)單位反映，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，要求各地加大投入，完善本地婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，除特殊情況外不再出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。但部分地區(qū)因工作銜接不到位，信息共享實(shí)施效果沒有達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致群眾在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，仍被要求提供（無(wú)）婚姻登記記錄證明或替代證明。建議推動(dòng)各地完善婚姻登記信息共享制度，出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保信息共享實(shí)施效果，切實(shí)減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。（擬轉(zhuǎn)辦部門：民政部、公安部）

（七）進(jìn)一步推動(dòng)大型科研儀器開放共享。河北省有關(guān)單位反映，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）要求，“按照科研設(shè)施與儀器功能實(shí)行分類開放共享”，但由于對(duì)外服務(wù)收費(fèi)難、與績(jī)效掛鉤難，部分高校、科研院所大型科研儀器開放共享程度低。建議研究制定大型科研儀器運(yùn)行管理及服務(wù)收費(fèi)等意見，進(jìn)一步推動(dòng)大型科研儀器向社會(huì)開放共享。（擬轉(zhuǎn)辦部門：科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中科院）

（八）進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。浙江省部分企業(yè)反映，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)用導(dǎo)向類科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的參與度不足。建議國(guó)家層面進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科研平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。（擬轉(zhuǎn)辦部門：科技部、工業(yè)和信息化部）

（九）明確民用機(jī)場(chǎng)非民航專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)的審批主體。黑龍江省有關(guān)單位反映，根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》，民用機(jī)場(chǎng)的專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)由民航管理部門負(fù)責(zé)審批，但未對(duì)非民航專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)的審批主體作出明確規(guī)定，造成地方在建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，難以明確非民航專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)的審批主體，影響機(jī)場(chǎng)整體建設(shè)進(jìn)度。建議修訂《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》，明確機(jī)場(chǎng)建設(shè)中非民航專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)的審批主體和職責(zé)等，提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批效率。（擬轉(zhuǎn)辦部門：民航局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部）

（十）明確成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后的管理措施。湖南省有關(guān)單位反映，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放的要求，湖南省商務(wù)廳于2020年2月將相關(guān)審批事項(xiàng)下放至市州商務(wù)主管部門。但由于商務(wù)部于2020年7月廢止了《成品油市場(chǎng)管理辦法》，其2019年12月印發(fā)的《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》對(duì)審批權(quán)下放后政策如何銜接規(guī)定不夠明確，各地對(duì)相關(guān)審批工作的開展依據(jù)理解不一，個(gè)別地方無(wú)法及時(shí)辦理成品油零售經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。建議盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后的管理措施，進(jìn)一步促進(jìn)成品油流通行業(yè)健康發(fā)展。（擬轉(zhuǎn)辦部門：商務(wù)部、發(fā)展改革委）

（十一）進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類別。黑龍江省有關(guān)單位反映，由于有關(guān)部門對(duì)豆芽的類別認(rèn)定不一致，原衛(wèi)生部和原質(zhì)檢總局認(rèn)為豆芽屬于初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，原農(nóng)業(yè)部認(rèn)為豆芽屬于食品，導(dǎo)致地方在監(jiān)管方式上還不完全統(tǒng)一。按食品進(jìn)行管理的需要取得食品生產(chǎn)許可，按食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理的在市場(chǎng)銷售不需要取得許可。建議明確界定豆芽等產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品屬性，進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式。（擬轉(zhuǎn)辦部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

（十二）加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)在線教育的指導(dǎo)監(jiān)管。部分督查組反映，目前中小學(xué)在線教育工作中，部分教師應(yīng)用信息技術(shù)的主動(dòng)性不夠，信息化技術(shù)與教學(xué)未有效融合。校外線上培訓(xùn)監(jiān)管缺乏有效的技術(shù)手段，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用不在中國(guó)境內(nèi)的外籍人員對(duì)中小學(xué)生開展一對(duì)一直播教學(xué)。建議對(duì)中小學(xué)在線教學(xué)平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，加大中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)線上教育的監(jiān)管。（擬轉(zhuǎn)辦部門：教育部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

（十三）盡快出臺(tái)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例。浙江省有關(guān)單位反映，由于文化市場(chǎng)各領(lǐng)域執(zhí)法邊界不清晰、綜合行政執(zhí)法依據(jù)不具體、執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)不明確，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法成效不夠明顯。建議推動(dòng)出臺(tái)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例，明確相關(guān)執(zhí)法權(quán)力清單，規(guī)范行政執(zhí)法流程，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革落地見效。（擬轉(zhuǎn)辦部門：文化和旅游部、司法部）

四、關(guān)于完善擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施的意見建議

（一）中央財(cái)政資金更多采取直達(dá)方式提高資金使用效益。上海、浙江等地有關(guān)單位反映，通過(guò)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，能夠大幅提升資金撥付效率和扶持精準(zhǔn)性，更好調(diào)動(dòng)地方積極性。建議中央財(cái)政資金更多采用直達(dá)分配和撥付方式，逐漸擴(kuò)大使用范圍，進(jìn)一步明晰資金使用要求，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，提升資金使用效益。（擬轉(zhuǎn)辦部門：財(cái)政部）

（二）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套政策措施。北京、河北、黑龍江、上海、湖北、陜西等地有關(guān)單位反映，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)配套政策措施還不完善，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作處于起步階段，有待形成成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。建議進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施，指導(dǎo)各地明確改造內(nèi)容清單和標(biāo)準(zhǔn)，探索建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)力量共同參與的模式，盡快形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。（擬轉(zhuǎn)辦部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部）

（三）修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》。黑龍江省有關(guān)單位反映，已頒布并即將實(shí)施的《民法典》對(duì)小區(qū)業(yè)主共同決定事項(xiàng)及表決規(guī)則、物業(yè)服務(wù)提供者的后合同義務(wù)等進(jìn)行了修改或規(guī)定。部分與物業(yè)管理相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章與《民法典》規(guī)定不一致，亟需進(jìn)行適應(yīng)性修改。建議盡快啟動(dòng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》修訂，做好與《民法典》的有效銜接。（擬轉(zhuǎn)辦部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部、財(cái)政部）

（四）加快推進(jìn)城市空中交通發(fā)展戰(zhàn)略布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。廣東省部分企業(yè)反映，美、日、韓等國(guó)已將未來(lái)發(fā)展空間巨大的城市空中交通產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，但我國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略研究滯后，政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白狀態(tài)，企業(yè)面臨適飛審批難、飛行許可難、市場(chǎng)投放難等問(wèn)題。建議將發(fā)展城市空中交通納入國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)有關(guān)政策文件，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、民航局）

（五）加快出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。廣東省部分企業(yè)反映，近年來(lái)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，應(yīng)用場(chǎng)景日益廣泛，但目前《民用航空法》無(wú)法適用于這一新興業(yè)態(tài)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管基本處于無(wú)法可依狀態(tài)?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》已于2018年1月公開征求意見，但至今尚未出臺(tái)。建議加快立法進(jìn)度，推動(dòng)條例盡快出臺(tái)，建立無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管機(jī)制，為無(wú)人機(jī)監(jiān)管提供法律遵循。（擬轉(zhuǎn)辦部門：司法部、民航局、工業(yè)和信息化部、公安部）

（六）加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省有關(guān)單位反映，目前我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，難以有效滿足農(nóng)民網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品需要。建議加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，補(bǔ)貼中西部地區(qū)農(nóng)村公益性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)以縣域?yàn)閱挝还步ü蚕砜爝f網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，助力農(nóng)民脫貧增收。（擬轉(zhuǎn)辦部門：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、郵政局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

（七）針對(duì)市場(chǎng)急需、消費(fèi)者需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的快速通道。廣東省部分企業(yè)反映，目前國(guó)內(nèi)制造企業(yè)自主創(chuàng)新力度不斷加大，新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但按照常規(guī)流程制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)程序較多、耗時(shí)較長(zhǎng)，難以保障相關(guān)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化和投放市場(chǎng)。建議針對(duì)市場(chǎng)急需、消費(fèi)者需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的快速通道，縮短發(fā)布周期，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品及時(shí)投入市場(chǎng)。（擬轉(zhuǎn)辦部門：市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部）

（八）推動(dòng)消防無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)踐應(yīng)用。廣東省部分企業(yè)反映，目前消防無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大，但缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐應(yīng)用還不充分，監(jiān)管服務(wù)還不到位。建議加快消防無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，縮短認(rèn)證周期，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高消防無(wú)人機(jī)技術(shù)信息化智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)消防無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)踐應(yīng)用。（擬轉(zhuǎn)辦部門：應(yīng)急管理部、民航局）

（九）支持地方適度擴(kuò)大自動(dòng)駕駛測(cè)試特殊路段。上海、江蘇等地部分企業(yè)反映，加快建設(shè)車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)、智慧道路，需要在更多路況下開展智能汽車自動(dòng)駕駛測(cè)試，但受《道路交通安全法實(shí)施條例》限制，自動(dòng)駕駛測(cè)試車輛不能在高速公路、城市快速路等開展測(cè)試。建議研究完善特殊道路交通安全有關(guān)規(guī)定，允許有條件的地方選取部分特殊路段進(jìn)行智能汽車道路測(cè)試。（擬轉(zhuǎn)辦部門：工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部）

（十）優(yōu)化出口退稅單證備案制度。上海市部分企業(yè)反映，按照稅務(wù)總局《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法》有關(guān)規(guī)定，購(gòu)貨合同、出口貨物裝貨單、運(yùn)輸單等原始單證需由出口企業(yè)存放保管5年。隨著購(gòu)貨合同、票證等單證逐步電子化，繼續(xù)要求出口企業(yè)裝訂、留存和保管紙質(zhì)單證備查，增加了企業(yè)人工、儲(chǔ)存等成本。建議及時(shí)優(yōu)化出口退稅單證備案制度，推行無(wú)紙化單證備案，允許企業(yè)自主選擇單證留存形式，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（擬轉(zhuǎn)辦部門：稅務(wù)總局、海關(guān)總署）

有關(guān)部門要高度重視基層反映的意見建議，按照職責(zé)分工逐條認(rèn)真研究、積極辦理，能夠出臺(tái)的政策抓緊出臺(tái)，能夠完善的措施盡快完善，暫時(shí)不能采納的要做好宣傳解釋工作，辦理情況于2020年12月31日前報(bào)送國(guó)辦督查室。國(guó)辦督查室將持續(xù)跟蹤辦理進(jìn)度，督促有關(guān)方面及時(shí)研究回應(yīng)，對(duì)個(gè)別相互推諉、工作敷衍、進(jìn)度滯后的，印發(fā)督辦通知進(jìn)行重點(diǎn)督辦。企業(yè)和群眾如有進(jìn)一步調(diào)整完善政策措施、改進(jìn)政府工作的意見建議，可通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)進(jìn)行反映。






 

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室

2020年11月28日

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