《鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》全文

鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）
 

 

第一章　總  則
 

第一條　為深入貫徹落實(shí)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（鄭發(fā)〔2014〕34號(hào)）、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見》（鄭發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神和《鄭州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《鄭州市市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金聯(lián)席審批辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，設(shè)立鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），并制定本辦法。

第二條　專項(xiàng)資金的設(shè)立旨在加強(qiáng)我市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)，提升我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。使用范圍包括：納入“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才投資、研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)換等事項(xiàng)的扶持補(bǔ)助等。

第三條　專項(xiàng)資金由財(cái)政納入預(yù)算安排，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一使用管理。

第四條　專項(xiàng)資金來源主要通過整合財(cái)政涉及科技研發(fā)與技術(shù)提升、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)人才等政策中相關(guān)的資金，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技引導(dǎo)資金中安排，并實(shí)行總量控制。

第五條　專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，按照“公正公開、突出重點(diǎn)、合理安排、擇優(yōu)引導(dǎo)、注重績(jī)效、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則。

第六條　獲得專項(xiàng)資金扶持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人與成員原則上不得變更。團(tuán)隊(duì)帶頭人發(fā)生變更時(shí)，扶持計(jì)劃自動(dòng)終止。團(tuán)隊(duì)個(gè)別核心成員因特殊情況發(fā)生變更，應(yīng)按程序報(bào)請(qǐng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方能實(shí)施。
 

第二章　職責(zé)分工
 

第七條　市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主管部門，制訂年度引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）工作計(jì)劃，編制人才專項(xiàng)資金預(yù)算，確定引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的層次和扶持標(biāo)準(zhǔn)，審核專項(xiàng)資金的使用方案、調(diào)整方案，研究解決專項(xiàng)資金管理工作中的重大問題，定期對(duì)人才專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查。

第八條　各主管部門的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)市人才領(lǐng)導(dǎo)小組要求研究制定管理項(xiàng)目評(píng)審流程，規(guī)范資金管理，受理申請(qǐng)專項(xiàng)資金單位提供的相關(guān)材料；

（二）根據(jù)本部門職責(zé)，審核使用專項(xiàng)資金單位的各項(xiàng)申報(bào)材料，提出初審意見，按照程序上報(bào)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審；

（三）落實(shí)合同約定的其它配套條件，及時(shí)報(bào)告扶持人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就及其他重要情況，積極做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第九條　市財(cái)政局的主要職責(zé)是：

（一）會(huì)同市人才辦組織人才引進(jìn)專項(xiàng)資金年度預(yù)算的編制、匯總、審核和執(zhí)行；

（二）根據(jù)主管單位申請(qǐng)分配下達(dá)年度人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，按規(guī)定審核、批復(fù)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；

（三）會(huì)同市人才辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
 

第三章　資助范圍和資金使用
 

第十條　專項(xiàng)扶持資金資助范圍主要圍繞我市全面實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”的各項(xiàng)扶持補(bǔ)助事項(xiàng)。

第十一條　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）嚴(yán)格按照《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)軍（團(tuán)隊(duì)）計(jì)劃任務(wù)書》、《鄭州市科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目目標(biāo)合同書》的約定，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用和管理。用人單位應(yīng)為團(tuán)隊(duì)研究項(xiàng)目的順利實(shí)施提供承諾的技術(shù)與條件保障，并履行為團(tuán)隊(duì)提供承諾的匹配經(jīng)費(fèi)等合同約定的其他義務(wù)。

第十二條　專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目研究和管理、與項(xiàng)目相關(guān)的儀器設(shè)備購置、改善科研條件和對(duì)科研人員補(bǔ)助等，不得用于其他與科研工作無關(guān)的開支，按照專款專用原則，確保專項(xiàng)資金的使用效益。開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。

（一）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

（二）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用；項(xiàng)目研究單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（七）國際合作與交流費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用；國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。

（十一）其他費(fèi)用：指與項(xiàng)目研究、開發(fā)直接有關(guān)的其他支出。
 

第四章　申報(bào)、審批和執(zhí)行
 

第十三條　根據(jù)年度申報(bào)工作的要求，市主管部門組織開展引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）申報(bào)工作，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，簽署審核意見。

第十四條　市人才辦負(fù)責(zé)組織對(duì)主管單位上報(bào)的引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）材料進(jìn)行綜合評(píng)審和公示，并提出扶持的項(xiàng)目名稱、資金標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十五條　根據(jù)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度結(jié)果，市財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金預(yù)算，主管部門根據(jù)雙方簽訂的合同及執(zhí)行情況提出年度資金撥付計(jì)劃。
 

第五章　支出管理
 

第十六條　市財(cái)政局根據(jù)用人單位性質(zhì)、預(yù)算管理級(jí)次以及用款進(jìn)度辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)：

項(xiàng)目單位屬于市級(jí)人才專項(xiàng)資金全額負(fù)擔(dān)的，由市級(jí)審核部門按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。特殊情況由市財(cái)政直接撥付用款單位。

（二）項(xiàng)目單位扶持資金需要縣（市、區(qū)）配套的，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)主管部門，做好相應(yīng)項(xiàng)目資金配套工作，及時(shí)撥付扶持資金，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）對(duì)于項(xiàng)目單位符合鄭州專項(xiàng)股權(quán)基金投資等項(xiàng)目的，由相應(yīng)的股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核撥付。

第十七條　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）與項(xiàng)目單位須向主管部門提交雙方簽訂的工作合同（包括團(tuán)隊(duì)帶頭人和核心成員）、項(xiàng)目單位出具的人事關(guān)系調(diào)入證明或在鄭州工作6個(gè)月以上的證明等相關(guān)材料。

第十八條　原則上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）正式到位后，首次發(fā)放專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)總額的30%，剩余70%的專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)在每年的年度考核合格后由主管部門從項(xiàng)目的次年起逐年平均支付。如引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），因工作需要有特殊要求的，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下達(dá)可通過協(xié)商后，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，由主管部門以適當(dāng)方式發(fā)放。

第十九條　享受人才專項(xiàng)資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單位和個(gè)人，原則上同一項(xiàng)目只享受一次專項(xiàng)資金最高額度的專項(xiàng)扶持。同一項(xiàng)目已享受專項(xiàng)資金，不得再申報(bào)與其相關(guān)的政策扶持資金。
 

第六章　監(jiān)督檢查和績(jī)效管理
 

第二十條　市主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十一條　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）每年要對(duì)上年工作進(jìn)行總結(jié)，各主管部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在3月底前向財(cái)政部門提交上年度《鄭州市引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告》。

第二十二條　市人才辦要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，建立完善項(xiàng)目評(píng)審、跟蹤管理、績(jī)效評(píng)估等各項(xiàng)工作機(jī)制和相關(guān)制度，并在6月底前向市政府報(bào)告人才引進(jìn)培育情況和實(shí)施績(jī)效。

第二十三條　市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，同時(shí)可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查審計(jì)，監(jiān)督管理結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金安排重要依據(jù)。

第二十四條　引進(jìn)人才單位或受資助個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，終止資助合同，追回已經(jīng)下?lián)艿馁Y助資金，3年內(nèi)不再接受該單位和個(gè)人的申報(bào)，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）提供虛假材料，套取財(cái)政資金；

（二）未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；

（四）違反規(guī)定非法轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；

（五）偽造虛假科研項(xiàng)目、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

（六）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十五條　引進(jìn)人才單位或個(gè)人不履行人才引進(jìn)專項(xiàng)資金合同要求的，按照合同相關(guān)約定處理。

第二十六條　對(duì)于專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目同時(shí)符合國家、省、市扶持政策規(guī)定，涉及多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資助的，按照“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。
 

第七章　附  則
 

第二十七條　本辦法自頒布之日起實(shí)施，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法施行前頒布的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。在執(zhí)行本辦法過程中，國家有新政策出臺(tái)，按新規(guī)定執(zhí)行。

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