商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號《商務部關于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見》

商務部關于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見

商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

網(wǎng)絡購物是依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的新型零售形式，具有流通環(huán)節(jié)少、交易費用低、資金周轉快、流通效率高、銷售范圍廣、消費者購買方便等優(yōu)勢。發(fā)展網(wǎng)絡購物，有利于企業(yè)拓展營銷方式、刺激消費、擴大內(nèi)需、轉變發(fā)展方式，有利于帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有利于促進上下游關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、健全產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我國網(wǎng)絡購物市場呈現(xiàn)消費群體不斷擴大，消費規(guī)?？焖僭鲩L的良好局面。同時，也存在相關政策法規(guī)、管理能力和服務水平不適應網(wǎng)絡購物發(fā)展需要等現(xiàn)實問題。為促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展為宗旨，以市場為導向，以企業(yè)為主體，加強政府引導，創(chuàng)新工作方式，寓引導于服務，以服務促發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡購物在拉動內(nèi)需、擴大消費中的積極作用，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標。完善服務與管理體制，健全法律與標準體系，改善交易環(huán)境，培育市場主體，拓寬網(wǎng)絡購物領域，規(guī)范交易行為，推進網(wǎng)絡購物發(fā)展，滿足消費者需要，力爭到“十二五”期末網(wǎng)絡購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%，部分電子商務發(fā)展起步較早的地區(qū)達到10%左右。

二、工作任務

（三）培育網(wǎng)絡市場主體。鼓勵生產(chǎn)、流通和服務企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡銷售，積極開發(fā)適宜網(wǎng)絡銷售的商品和服務。培育一批信譽好、運作規(guī)范的網(wǎng)絡銷售骨干企業(yè)。發(fā)展交易安全、服務完善、管理規(guī)范、競爭有序的網(wǎng)絡購物商城。建設安全可信、高效便捷的第三方網(wǎng)絡購物平臺，鼓勵中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者利用平臺開拓市場。促進網(wǎng)絡購物群體快速成長。

（四）拓寬網(wǎng)絡購物領域。拓寬網(wǎng)絡購物商品和服務種類，拓展網(wǎng)絡購物渠道，滿足不同層次消費需求。擴大服裝、家電、家居裝潢、圖書音像、通訊數(shù)碼、電腦及配件、汽車等商品銷售。大力發(fā)展鐵路、公路、民航、船舶客票、旅游及酒店網(wǎng)絡預訂與服務。積極拓展房地產(chǎn)、藥品、保健品、遠程教育、家政服務等適宜網(wǎng)絡交易的商品和服務。整合社區(qū)商業(yè)服務資源，發(fā)展社區(qū)電子商務。支持移動電子商務發(fā)展。

（五）鼓勵線上線下互動。鼓勵流通企業(yè)以門店銷售支撐網(wǎng)絡銷售，以網(wǎng)絡銷售帶動門店銷售。利用流通企業(yè)已有品牌優(yōu)勢、實體網(wǎng)點資源和物流配送體系，為網(wǎng)絡銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優(yōu)質(zhì)的服務。積極探索“線上市場”與“線下市場”互動營銷方式，擴大銷售。鼓勵企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，開拓國際市場。

（六）重視農(nóng)村網(wǎng)絡購物市場。從農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用的現(xiàn)實條件出發(fā)，依托“新農(nóng)村商網(wǎng)”,結合“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場工程”構建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，拓展促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費的新渠道。鼓勵從事網(wǎng)絡銷售的企業(yè)和個人根據(jù)農(nóng)村消費特點組織供應質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路的商品和服務。鼓勵企業(yè)以家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等經(jīng)營網(wǎng)點為依托，積極開展面向農(nóng)村消費者的網(wǎng)絡銷售。鼓勵銷地生產(chǎn)和流通企業(yè)利用網(wǎng)絡開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和配送經(jīng)營。

（七）完善配套服務體系。推進網(wǎng)絡基礎服務規(guī)范統(tǒng)一，促進網(wǎng)絡接入標準和費用標準合理化，推廣可靠電子簽名應用。推進銀行支付業(yè)務與網(wǎng)絡購物有機結合，加快網(wǎng)上銀行互聯(lián)系統(tǒng)建設，促進第三方在線支付業(yè)務健康發(fā)展。支持物流企業(yè)加強網(wǎng)絡和信息化建設，開發(fā)與網(wǎng)絡購物相適應的配送服務，加快實物配送與網(wǎng)絡銷售信息系統(tǒng)融合。完善面向電子商務應用企業(yè)的軟件開發(fā)、創(chuàng)意設計、技能培訓、管理咨詢、信用評級、電子認證、融資擔保、廣告宣傳等配套服務體系。鼓勵服務提供商進一步增強專業(yè)化服務能力，優(yōu)化服務模式、完善服務手段、拓展服務范圍、降低服務成本，促進相關領域深化電子商務應用。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)培養(yǎng)適應電子商務研究開發(fā)、應用推廣需要的技術和管理人才，建立健全產(chǎn)學研互動結合的電子商務人才培養(yǎng)機制。

（八）保護消費者合法權益。引導第三方網(wǎng)絡交易平臺健康發(fā)展，實施網(wǎng)絡商品經(jīng)營（服務）企業(yè)工商登記制度，要求利用網(wǎng)絡平臺從事經(jīng)營活動的個人實名注冊，具備條件時對網(wǎng)絡銷售個人逐步實施工商登記制度。健全網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度。完善網(wǎng)絡購物售后服務體系，建立購物風險警示和消費者投訴受理機制，推行先行賠付制度。

（九）規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。會同有關部門切實貫徹落實《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》、《期貨交易管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管體系。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡銷售非法出版物、違禁品、假冒偽劣商品，禁止非法融資、變相期貨、信用卡套現(xiàn)、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷、危害國家利益、提供消費者信息牟利等違法違規(guī)行為。對涉及行政許可類商品和服務的經(jīng)營，須按有關規(guī)定依法取得相應批準證書后方可開展經(jīng)營活動。引導從事網(wǎng)絡海外代購業(yè)務的對外貿(mào)易經(jīng)營者合法經(jīng)營。

三、保障措施

（十）加強政策支持。建立健全適應網(wǎng)絡購物發(fā)展需要的多元化、多渠道投融資體制。有效利用財政資金引導信譽好、運營規(guī)范的網(wǎng)絡購物企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵各地研究制定配套政策措施，加大網(wǎng)絡基礎設施建設和科技創(chuàng)新投入力度。鼓勵企業(yè)和金融機構開展面向網(wǎng)絡購物群體的信用銷售和消費信貸業(yè)務。鼓勵第三方電子商務服務平臺與有條件的地區(qū)建立區(qū)域性電子商務平臺，支持舉辦綜合性和專業(yè)性網(wǎng)絡交易會、展覽會。

（十一）健全制度體系。認真貫徹實施《商務部關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》（商務部公告2007年第19號）、《商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》（商改發(fā)〔2007〕490號）、《商務部關于加快流通領域電子商務發(fā)展的意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕540號）等規(guī)范性文件和《電子商務模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡交易服務規(guī)范》等國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準。研究制定網(wǎng)絡購物中信息管理、電子合同、交易行為、商品配送、隱私權保護等重要環(huán)節(jié)的相關管理制度和標準，推進網(wǎng)絡購物法制化、標準化進程。加快建立全國統(tǒng)一的信用信息資源共享機制，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機制。健全電子商務統(tǒng)計制度，開展網(wǎng)絡購物分析評估工作。

（十二）完善工作機制。各地商務主管部門要牽頭建立網(wǎng)絡購物工作相關部門聯(lián)系制度，按照職責分工，加強協(xié)作配合，落實目標任務，完善政策措施，加強監(jiān)督指導，研究新情況，解決新問題，推進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展。充分發(fā)揮有關中介組織、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，完善監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務功能。多形式、多渠道加強網(wǎng)絡購物宣傳引導、知識普及和安全教育，提高企業(yè)和消費者網(wǎng)絡購物參與意識、風險意識。

網(wǎng)絡購物是經(jīng)濟社會發(fā)展中的新事物，各地商務主管部門要充分認識促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的重要性，會同有關部門建立健全組織保障體系和工作機制，因地制宜地組織實施，確保工作取得實效。各地商務主管部門貫徹落實本意見的有關情況、問題和建議請及時報商務部（商貿(mào)服務司）。
 

中華人民共和國商務部

二〇一〇年六月二十四日

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