農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》

農(nóng)業(yè)部國家檔案局關于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），檔案局：

為貫徹落實2014年中央1號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案工作，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局組織制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部

國家檔案局

2014年11月20日
 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法

第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加強管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國物權法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。

第三條　本辦法所稱承包地確權檔案工作是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。

第四條　承包地確權檔案工作堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權檔案工作應當與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

第五條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門負責對本級承包地確權檔案工作的領導，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；同級檔案行政管理部門負責對承包地確權文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進行業(yè)務培訓和監(jiān)督指導。

第六條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當建立健全承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項制度，確保承包地確權檔案資料的齊全、完整、真實、有效。

第七條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應當將承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實專項工作經(jīng)費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保檔案完整與安全。

第八條　承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。具體應當按照本辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進行收集并確定保管期限。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在組織歸檔時，對同一歸檔材料，原則上不重復歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

第九條　承包地確權紙質檔案應按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關標準要求進行整理。

第十條　確權登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發(fā)放等文件材料，應當以農(nóng)戶為單位 “一戶一卷”進行整理組卷。

第十一條　歸檔的承包地確權文件材料應當字跡工整、數(shù)字準確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。

第十二條　歸檔的非紙質材料，應當單獨整理編目，并與紙質材料建立對應關系。

錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應當用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關電子檔案管理的要求。

第十三條　省、市級土地承包管理部門和檔案行政管理部門應組織對承包地確權檔案工作的檢查,重點檢查承包地確權檔案的完整、準確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。

對于承包地確權檔案檢查不合格的單位，應督促其及時糾正。

第十四條　縣級農(nóng)村土地承包管理部門應當按照國家有關規(guī)定及時向縣級國家檔案館移交驗收合格的承包地確權檔案。經(jīng)協(xié)商同意，承包地確權檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第十五條　村級承包地確權檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機構代為保管，必要時經(jīng)縣級檔案行政管理部門驗收后，可移交縣級國家檔案館統(tǒng)一保管。

符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，可自行保管本村承包地確權檔案。

第十六條　各級農(nóng)村土地承包管理部門和國家檔案館應當按照規(guī)定向社會開放承包地確權檔案，為社會提供利用服務，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

第十七條　縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應當積極推進承包地確權檔案的數(shù)字化和信息化建設，加強承包地確權電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，提供網(wǎng)上服務、方便社會查詢。

第十八條　各級人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應給予獎勵。

第十九條　在承包地確權檔案工作中，對于違反有關規(guī)定，造成承包地確權檔案失真、損毀或丟失的，由有關部門依法追究相關人員的法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定承包地確權檔案工作的有關規(guī)定。

第二十一條　本辦法由農(nóng)業(yè)部、國家檔案局負責解釋。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》

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