豫發(fā)〔2014〕2號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見

豫發(fā)〔2014〕2號         2014年2月11日

2013年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的要求，著力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十連增，農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化同步”的短腿；農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設(shè)、加強黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省，到2020年與全國同步全面建成小康社會，難點在農(nóng)村。各級黨委、政府必須把三農(nóng)工作放在更加重要的位置抓緊抓好，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神及省委九屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力深化農(nóng)村各項改革，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、大力實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1.推進高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設(shè)，確保全年新建高標準糧田900萬畝，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。制定高標準糧田管理條例，劃定永久基本農(nóng)田，對已建成的高標準糧田加強道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施維護和管理，確保長久發(fā)揮效益。

2.加強農(nóng)田水利建設(shè)和管護。加強大中小病險水庫除險加固和中小河流重要支流治理，推進小浪底南北兩岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)及趙口灌區(qū)等一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，完善末級渠系和田間工程配套，顯著提高抵御旱澇災(zāi)害能力。開工建設(shè)南水北調(diào)中線防洪影響工程，實施滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)多元化投入新機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設(shè)投入，從土地出讓收益中計提10%全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高水資源費征收標準，加大征收力度。完善大中型水利工程建設(shè)征地補償政策。加強水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用。

3.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技項目報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。建好河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮鶴壁、濮陽、南陽、許昌4個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動作用，實施一批重大科技專項，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快取得突破。深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，探索建立政府購買農(nóng)技推廣服務(wù)競爭機制，多渠道解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)高標準糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效示范區(qū)。加快推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)步伐。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育以小麥、玉米、花生為重點更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，實現(xiàn)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。精心組織重要農(nóng)時機械化作業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓(xùn)、租賃等社會化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務(wù)組織。力爭2014年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到76%。

二、繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

5.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群；抓好肉牛、花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推動有條件的地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群及高標準蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化集群，爭取全年新建20個以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加快8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，啟動溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。

6.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農(nóng)業(yè)配置。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全縣級土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁中心，推廣土地托管、代種代耕和建立“土地銀行”等規(guī)模經(jīng)營好的做法。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。鼓勵各級政府對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。

7.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，加強能力建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利等財政支農(nóng)項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，鼓勵財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作社持有和管護。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。推進財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。在省年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵政府出資設(shè)立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵、吸引、支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

8.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，促進一些生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡快分離出來，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化、合作化、專業(yè)化。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強基層農(nóng)技推廣站建設(shè)，充實專業(yè)技術(shù)人員，完善農(nóng)技推廣機制。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。完善水利科技服務(wù)體系和縣級抗旱除澇服務(wù)體系，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推進國家中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

9.加快供銷合作社改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，整合供銷社所屬企業(yè)，組建供銷集團。支持供銷社拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民資金互助服務(wù)等工作，支持發(fā)展村級綜合服務(wù)社。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，支持供銷合作社拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等流通業(yè)務(wù)。

三、大力推進三山一灘群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

10.加快三山一灘扶貧開發(fā)步伐。引導(dǎo)貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，堅持宜林則林，宜茶則茶，宜牧則牧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。編制實施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅與小康建設(shè)規(guī)劃和黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)扶貧攻堅得到國家重點支持。以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置為主，優(yōu)先推進深石山區(qū)、黃河低灘區(qū)和高灘區(qū)中受洪水威脅較大的落河村、近堤村群眾搬遷。2014年再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

11.創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。建立精準扶貧機制，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理原則，對每個貧困村貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、縣兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。完善金融服務(wù)機制，充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全干部駐村幫扶機制，充實工作力量，確保每個貧困村都有駐村工作隊，力爭每個貧困戶都有幫扶責任人。改革財政專項扶貧資金管理機制，把資金投入與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。改進貧困縣考核機制，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。

12.構(gòu)建社會大扶貧格局。創(chuàng)新社會參與機制，充分發(fā)揮地方黨委政府、行業(yè)部門、貧困群眾的主體作用，鞏固專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧格局，在全省范圍內(nèi)配置好扶貧資源。積極搭建平臺，打造載體，完善政策，營造氛圍，更為有效地動員企業(yè)、社會組織和個人等社會力量參與扶貧。

四、啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

13.加快規(guī)劃布局。按照依托城市、服務(wù)城市和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，編制全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以鄭州為中心，打造輻射周邊8個城市及縣（市）的1個半小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。以各省轄市城區(qū)為中心，打造輻射城市郊區(qū)及周邊部分縣（市）的半小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，把都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

14.拓展農(nóng)業(yè)功能。按照基地園區(qū)化、園區(qū)景點化的基本思路，推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，切實改善居民生活質(zhì)量。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等方面的新消費需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。圍繞城鄉(xiāng)居民生態(tài)宜居需求，建設(shè)森林公園、湖泊水系、生態(tài)濕地系統(tǒng)等一體化的環(huán)城生態(tài)走廊，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

15.建立保障措施。研究出臺都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程的指導(dǎo)意見，建立健全都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、技術(shù)人才支撐和生態(tài)補償?shù)日唧w系。加大資金支持力度，逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局。推動落實菜籃子市長負責制，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，確保各項政策措施落到實處。

五、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制

16.加大生態(tài)保護力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。大力實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提升森林防火裝備水平和防控能力，提高處置重特大森林火災(zāi)能力。加快丹江口庫區(qū)及上游水保重點防治工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程，國家及省水土保持重點工程建設(shè)，推進黃河灘區(qū)、淺山丘陵區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)及水源涵養(yǎng)地退耕還草。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善農(nóng)田生態(tài)保護補助獎勵機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。

17.發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。加強節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好利用光熱水汽資源。鼓勵發(fā)展草腐類食用菌，減少森林資源消耗。提高農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，推廣大型高效植保機械精準化施藥技術(shù)。爭取國家農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。

18.實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。按照整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，系統(tǒng)規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全面落實土壤有機質(zhì)提升補貼政策，大力推進機械化深松整地，實施保護性耕作項目，實施測土配方施肥整建制推進，推廣地力培肥技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，強化植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，開展高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

19.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展畜-沼-果、畜-沼-糧、畜-沼-菜等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)廢棄物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)和綜合利用。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，抓好生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目。

六、改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升新農(nóng)村建設(shè)水平

20.編制實施新農(nóng)村規(guī)劃。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢，遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規(guī)律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，原則上以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設(shè)施配套規(guī)劃五規(guī)合一的要求，推進農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，調(diào)整完善生態(tài)布局，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，也要編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。尊重農(nóng)民意愿，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協(xié)同扶持的規(guī)劃審批實施機制，明確省市縣鄉(xiāng)村的職責，統(tǒng)籌各級力量，確保資金有效使用，資源集約利用。

21.堅持分類指導(dǎo)。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意；不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民集中居住區(qū)。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城鎮(zhèn)化改造，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對三山一灘區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進易地搬遷。對新型農(nóng)村社區(qū)，堅持實事求是、因地制宜、量力而行的原則，已建成的要建立健全可持續(xù)管理運營機制，加快搬遷入住和原宅基地復(fù)墾；在建的要根據(jù)財力支撐、產(chǎn)業(yè)支撐條件，分類妥善處理，防止出現(xiàn)半拉子工程，不能讓農(nóng)民利益受損。對其他廣大農(nóng)村，要有序推進新農(nóng)村建設(shè)，重點推進人居環(huán)境改善。農(nóng)民愿意到中心村和特色村新建房屋的，調(diào)整審批新宅基地并確權(quán)登記；在原宅基地上翻建房屋的，建筑面積和層數(shù)要從嚴控制。

22.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平分類提出整治辦法和美化環(huán)境的要求，以硬化、凈化、美化為重點，有序推進人居環(huán)境綜合整治。實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的建設(shè)和運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路6000公里以上，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，交通便利且轉(zhuǎn)運距離不大的村莊可采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理方式，交通不便或轉(zhuǎn)運距離大的村莊可就近分散處理。開展污水處理，離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊可集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗、少維護的工藝分散處理。推進村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，推進村民活動場所綠化美化和主街道亮化。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推廣農(nóng)村使用沼氣，有條件的地方可以使用天然氣、液化氣等清潔能源。加快農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全制度，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，加大保護力度。繼續(xù)深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。

23.有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照自愿、分類、有序的原則，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來，落得住，轉(zhuǎn)得出。建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進機制，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，大力實施全民技能振興工程，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加快戶籍制度改革，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，爭取今年城鎮(zhèn)常住人口新增200萬人。

24.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。適當提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，支持實施農(nóng)村初中校舍改造工程二期、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。通過推進城鄉(xiāng)教師輪崗、發(fā)展遠程教育、普及電化教學(xué)等方式，促進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校共享，解決好初高中學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城就學(xué)寄宿及農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)用房問題，探索吸收高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點任教的新機制。扎實推進重點文化惠民工程，實現(xiàn)20戶以下已通電自然村全部通廣播電視，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標準化建設(shè)。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，落實中西部全科醫(yī)生特崗計劃，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向下沉，改造15所縣級醫(yī)院、200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2000所村衛(wèi)生室。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，人均財政補助標準提高到320元，重大疾病實際補償比例提高到70%左右，做好大病保險試點工作。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實現(xiàn)社會保障一卡通。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)標準化試點工作。

25.建立工作激勵機制。發(fā)揮縣級黨委、政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用，建立人口轉(zhuǎn)移以獎促轉(zhuǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善以獎促治機制。可把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標任務(wù)和效果等，作為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專項資金的分配依據(jù)，作為各級黨政部門目標考核的重要內(nèi)容。

七、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

26.落實惠農(nóng)補貼政策。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食生產(chǎn)大縣、主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加大對水稻插秧、大型拖拉機、玉米收獲、花生收獲等重點農(nóng)機具的補貼力度，扶持發(fā)展農(nóng)用航空、糧食烘干等防災(zāi)減災(zāi)機械，開展好農(nóng)機以舊換新試點。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助，落實好生豬、奶牛良種補貼政策。調(diào)整優(yōu)化補貼方式，逐步提高補貼的精準性和指向性，并探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。

27.健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。公共財政要堅持把三農(nóng)作為支出重點，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)村，保證三農(nóng)投入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

28.構(gòu)建涉農(nóng)資金整合機制。積極爭取開展國家涉農(nóng)資金整合試點，穩(wěn)步推進從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合省級涉農(nóng)資金,逐步下放省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限。統(tǒng)籌安排，集中投放不同來源、不同渠道的涉農(nóng)資金和項目。改革項目管理辦法，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設(shè)。

29.建立現(xiàn)代市場流通體系。建設(shè)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全省及周邊、延伸全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)，大力推進定點批發(fā)市場標準化建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。加快產(chǎn)銷區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施建設(shè)，爭取5年內(nèi)分批建設(shè)100個農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮鄭州商品交易所、鄭州棉花交易市場的作用，積極推動大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種開發(fā)。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)資中心建設(shè)。加快郵政系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)綜合平臺建設(shè)，在農(nóng)資供應(yīng)、高標準糧田示范方建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。加快推進國有糧食企業(yè)兼并重組，組建大型省級糧食集團，吸引糧食主銷區(qū)通過多種方式在我省建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多承擔國家糧食儲備任務(wù)。實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程，減少農(nóng)戶儲糧損失。建立省級化肥儲備制度。

30.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)產(chǎn)品投入品管理，切實解決使用違法違規(guī)農(nóng)藥等問題，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件。積極引導(dǎo)支持企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)加強節(jié)糧管理。

八、深化農(nóng)村制度改革，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

31.強化金融機構(gòu)服務(wù)三農(nóng)職責。支持和鼓勵大中型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，穩(wěn)定縣域分支機構(gòu)，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點，建立適應(yīng)三農(nóng)需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制，推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工程建設(shè)。強化商業(yè)金融服務(wù)三農(nóng)和縣域小微企業(yè)的能力，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系，保障縣域金融機構(gòu)農(nóng)村存款70%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點工作。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)田水利和新農(nóng)村建設(shè)。

32.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進縣級農(nóng)商行組建。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行和其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)三農(nóng)的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信體系，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。制定鼓勵支持農(nóng)村合作金融組織的政策措施，組織引導(dǎo)各類金融機構(gòu)與農(nóng)民合作社開展金融服務(wù)合作。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)行上市，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合三農(nóng)的個性化產(chǎn)品。啟動農(nóng)村金融改革實驗區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣。各級政府承擔新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管職責，建立風(fēng)險補償基金，建立和完善針對三農(nóng)和縣域的征信系統(tǒng)，制裁各類危害金融債券的不良行為，保障金融機構(gòu)合法利益，防范金融風(fēng)險。

33.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。加快我省組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險法人機構(gòu)步伐。將省級財政應(yīng)負擔保費補貼資金編入年初預(yù)算，適當調(diào)整保費補貼分擔比例，加大省市兩級負擔比例，減少縣級負擔比例。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。通過財政以獎代補、提供保費補貼等方式，支持保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵商業(yè)保險公司經(jīng)營大災(zāi)保險。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新支持力度，支持保險資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的利用。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。

34.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、
擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。完善集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

35.推進農(nóng)村土地制度改革。在堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變前提下，推進農(nóng)村土地制度改革。有條件提前完成確權(quán)任務(wù)的地方開展農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，研究探索土地信用托管擔保平臺建設(shè)。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照中央統(tǒng)一部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。改革農(nóng)村宅基地制度。完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，開展改革試點工作，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，積極穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點工作。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，選擇有條件的地方開展試點，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

36.加快推進征收土地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。改變按原用途補償被征地農(nóng)民的做法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。建立征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

九、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制

37.加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨組織。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記，選用大學(xué)生村干部和優(yōu)秀農(nóng)村青年進入村“兩委”班子，向貧困村派駐第一書記，提升村干部“一定三有”保障水平。引導(dǎo)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財政投入等途徑，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，確保群眾性自治組織能夠辦事，能夠解決問題。深化推進“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，招錄選拔一些在村任職時間較長、工作成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。

38.加強基層群眾性自治組織建設(shè)。健全民主選舉機制，依法做好第八屆村委會換屆選舉工作。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，堅持“四議兩公開”工作法，健全村委會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計等民主監(jiān)督機制，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和人口較多、村民小組集體資產(chǎn)量大、集體土地使用權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，維護群眾權(quán)益，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。

39.創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌配置小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施，擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評議、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人問題，抓緊完善相關(guān)政策措施，健全關(guān)愛服務(wù)體系。深化農(nóng)村平安建設(shè)，借鑒推廣楓橋經(jīng)驗，健全農(nóng)村治保、民調(diào)組織和群防群治隊伍，加快構(gòu)建農(nóng)村矛盾調(diào)處和治安防控體系，維護農(nóng)村社會和諧安定。
各級黨委和政府要認真落實“解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重”的要求，落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，在工作部署、財力投放和干部配備等方面向三農(nóng)傾斜，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)、工作督導(dǎo)、績效考評等職能。繼續(xù)推進鶴壁、濟源等城鄉(xiāng)一體化試點，著力抓好新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，力求農(nóng)村改革取得新突破，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

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