豫政辦〔2014〕111號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見

豫政辦〔2014〕111號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2014〕2號)要求,為2017年基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)打下基礎(chǔ),依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就我省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求,是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有效利用農(nóng)村土地資源的有效手段,是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要,是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會對依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提出了明確要求,中發(fā)〔2013〕1號文件指出:“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。”各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,以高度的政治責(zé)任感和使命感,扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央要求,結(jié)合我省實(shí)際,按照“先試點(diǎn)探索路子、后全面推開”的總體思路,從2014年開始,在全省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽市平橋區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,力爭2年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù);全省其他縣(市)2014年分別選擇1-3個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,年內(nèi)完成試點(diǎn)工作任務(wù),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索路子,逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,為全面完成我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、工作要求

(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”,即原土地承包關(guān)系不變,承包戶承包地塊、面積相對不變,二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

(二)依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定,參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。

(三)尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),既尊重歷史,又正視現(xiàn)實(shí)狀況,有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對當(dāng)年為保障農(nóng)戶承包利益,將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計(jì)量,等級高的土地以少頂多,等級低的土地以多頂少,造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的,要按照實(shí)際耕種面積登記,但要注明實(shí)際折算面積,并取得承包戶的認(rèn)可。

(四)民主協(xié)商。試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開,切實(shí)保障農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對工作中遇到的疑難問題,要在不違背政策的前提下,實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下,組織農(nóng)戶互換并地,解決承包地塊細(xì)碎化問題。

(五)縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作要本著“強(qiáng)村好村先搞、弱村散村暫緩、城區(qū)城郊不搞、最后重點(diǎn)突破”的精神,堅(jiān)持省、省轄市統(tǒng)籌安排,縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé),村組組織實(shí)施,明確專人、專職、專責(zé),做到上下聯(lián)動,形成整體合力,確保試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。

(六)鼓勵創(chuàng)新。要按照中央要求,以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù),實(shí)事求是,因地制宜,靈活多樣,積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡便的方式方法,妥善解決遺留問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的,可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村,也可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長為組長,省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),綜合協(xié)調(diào)和研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,負(fù)責(zé)編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案、制定相關(guān)政策制度、組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查工作落實(shí)、核查總結(jié)驗(yàn)收等日常工作。各省轄市、縣(市)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)格依照政策,加強(qiáng)督促檢查,有序有效推進(jìn)試點(diǎn)工作開展,及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問題。

(二)明確部門職責(zé)。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的要求,明確分工,落實(shí)責(zé)任。各級農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好實(shí)施方案的組織實(shí)施和考核工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi),不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用;國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供第二次全國土地調(diào)查成果和經(jīng)省級驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛;法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作依法推進(jìn);檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作。

(三)把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策規(guī)定,在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上,開展試點(diǎn)工作。對實(shí)測面積,經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記,作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤,也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的,予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以登記確權(quán)。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的重要意義和工作要求,在全社會營造濃厚氛圍。各級、各有關(guān)部門要組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓干部吃透精神、掌握政策,讓群眾明白目的、積極參與,讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)則,做好開展工作的思想準(zhǔn)備、政治準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年8月12日

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